Дело № 12-668/11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

12 октября 2011 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Мельник С.Ю.,

рассмотрев жалобу начальника ГУ «Хабаровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с функциями регионального специализированного метеорологического центра Всемирной службы погоды» Букина Юрия Ивановича на постановление мирового судьи судебного участка №71 Центрального района г.Хабаровска от 25.08.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Букин Ю.И. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №71 Центрального района г.Хабаровска от 25.08.2011г., согласно которому он, как должностное лицо - начальник ГУ «Хабаровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с функциями регионального специализированного метеорологического центра Всемирной службы погоды» (далее – ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением предписания ГЖИ о капитальном ремонте кровли дома №4, 21 км. Сарапульского шоссе Хабаровского края, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей. С данным постановлением не согласен по следующим основаниям: Административным органом (ГЖИ) нарушен процессуальный срок, предусмотренный ст.28.8 КоАП РФ (3 суток с момента составления протокола) направления протокола об административном правонарушении для рассмотрение судье. Имеются обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ в части отсутствия события и состава административного правонарушения, включая отсутствие привлекаемого к административной ответственности ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» в соответствии с требованиями п.2 ст.2.1 КоАП РФ. В нарушении ч.1 п.1 ст.28.1, п.1 ст.28.2, ст.28.5 КоАП РФ административный орган (ГЖИ) фактически не удостоверился в наличии состава административного правонарушения. Актом ГЖИ от 30.06.2011г. проведена проверка ремонта кровли, а протокол об административном правонарушении составлен 18.07.2011г. На указанную дату ремонт кровли был произведен, при составлении протокола осмотр кровли дома не производился. Приложенные к материалам дела административным органом (ГЖИ) ранее принятые судом постановления по делу об административном правонарушении, не могут повлиять на наличие нового события административного правонарушения, так как должностное лицо понесло наказание за административные правонарушения, которые оспариваются в суде второй инстанции. Судом не учтены и не применены следующие нормы материального права. Должностное лицо – начальник ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» является начальником государственного учреждения, финансируемого за счет федерального бюджета и как следствие распорядитель денежных средств выделяет бюджетное финансирование согласно Консолидированной смете. С момента образования ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» 24.07.2002г. финансирование из средств федерального бюджета на содержание и обслуживание дома никогда не поступало. От жильцов, проживающих в доме 4 по адресу: 21 км. Сарапульского шоссе, денежные средства за оплату коммунальных и иных услуг (в том числе на ремонт помещения) на счет ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» не поступали и не поступают. Однако, не имея бюджетных финансовых возможностей, были изысканы денежные средства для выполнения подрядных работ по ремонту квартиры 7 и кровли в доме 4 по указанному адресу. ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» заключил Договор подряда №59 от 01.07.2011г., созданная внутренняя комиссия актом и фотофиксацией произвела фиксацию произведенных работ по ремонту кровли, по итогам работы был подписан Акт о приемке выполненных работ. Информация о выполнении Предписания была направлена инспектору ГЖИ Соколову С.В. 08.08.2011г. В настоящее время юридически, но не фактически находятся на балансе ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» только 6 из 22 квартир. 14 квартир было приватизировано гражданами в различные периоды времени. В силу п.1 ст.58 ЖК РФ именно собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему имущества, а так же участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле, путем внесения платы на содержание и ремонт жилого помещения. В связи с изложенным, просит постановление мирового судьи отменить.

Букин Ю.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем сообщено его защитником Азаровой Ю.Н.

Защитник Азарова Ю.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила о рассмотрении дела в отсутствие Букина Ю.И., который согласно ее доводов так же не возражает о рассмотрении дела по его жалобе в его отсутствие. Защитник так же пояснила, что в срок указанный в предписании, работы выполнены не были в виду отсутствия денежных средств, которые в последствии были изысканы и ремонт кровли был произведен.

Представитель Государственной жилищной инспекции Поляков В.Н. возражая по жалобе представил отзыв с приложением документов, на которых основывались доводы отзыва.

Согласно представленному суду письменному отзыву Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – ГЖИ), жалобу Букина Ю.И. считают необоснованной, так как ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» является бывшим наймодателем и обязано выполнить капитальный ремонт кровли жилого дома. Указанные выводы установлены решением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.06.2011г. по делу №А73-3332/2011, оставлены без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011г. по делу №06Ап-3033/2011. Выводы арбитражных судом согласуются с выводами, приведенными в решениях Центрального районного суда г.Хабаровска от 08.06.2011г. по делу 12-402/11, от 15.08.2011г. по делу 12-511/11, от 01.09.2011г. по делу 12-401/11. Несмотря на то, что заявителем приняты попытки выполнить частичное латание кровли, ее капитальный ремонт, то есть полная замена всех изношенных элементов мягкой кровли, до настоящего времени не выполнены. В связи с изложенным, просят жалобу Букина Ю.И. оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановлением мирового судьи судебного участка №71 Центрального района г.Хабаровска от 25.08.2011г. начальник ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» Букин Ю.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей за не выполнение в срок до 10.06.2011г. законного предписания инспектора Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края №24/80 от 06.05.2011г., а именно – выполнения капитального ремонта кровли дома №4, 21 км. Сарапульского шоссе Хабаровского края.

В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ – судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных материалов по делу об административном правонарушении следует:

06.05.2011г. инспектором ГЖИ Правительства Хабаровского края Соколовым С.В. по результатам проведенного внепланового мероприятия по государственному контролю дома 4 по адресу: 21.км.Сарапульского шоссе, начальнику ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» Букину Ю.И. было выдано предписание № 24/80 об устранении нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фона, а именно, выполнения в срок до 10.06.2011г. капитального ремонта кровли указанного жилого дома.

30.06.2011г. на основании Приказа начальника ГЖИ Правительства Хабаровского края №301 от 24.06.2011г. была проведена внеплановая проверка в отношении ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» с целью контроля за исполнением Предписания от 06.05.2011г. №24/80, срок исполнения которых истек, в ходе проведения которой был составлен соответствующий акт, из которого следует, что выявлен факт невыполнения указанного Предписания, а именно, ремонт кровли дома 4 по адресу: 21 км.Сарапульского шоссе, не выполнен.

18.07.2011г. инспектором ГЖИ Правительства Хабаровского края Соколовым С.В. в отношении начальника ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» Букина Ю.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Предусмотрено административное наказание для должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора. Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор об устранении выявленных нарушений законодательства. Оконченным данное административное правонарушение считается с момента его совершения, то есть с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ в части отсутствия события и состава административного правонарушения, являются несостоятельными.

Предметом исследования в данном административном деле, служит исполнение либо не исполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, в связи с чем, доводы заявителя связанные с тем, что у ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» отсутствует финансирование и обязанность по проведению капитального ремонта кровли, не принимаются судом во внимание, учитывая при этом, что Предписание от 06.05.2011г. №24/80 заявителем не оспаривалось в установленном законом порядке, а срок для исполнения данного предписания был установлен разумный и достаточный для решения организационных и финансовых вопросов, учитывая при этом, что на капитальный ремонт этой же кровли ранее неоднократно выдавались предписания, оставленные без исполнения.

Ссылка заявителя на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении (18.07.2011г.) нарушение было устранено, не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая при этом, что оконченным данное административное правонарушение считается с момента истечения срока, предусмотренного предписанием (10.06.2011г.), а актом проверки от 30.06.2011г. зафиксирован факт того, что Предписание от 06.05.2011г. о ремонте кровли не выполнено.

Направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье по истечении трех суток, установленных ч.1 ст.28.8. КоАП РФ не является существенным нарушением, влекущим отмену или изменение обжалуемого постановления, поскольку данные процессуальные сроки не являются пресекательными.

Таким образом, мировым судьей правильно сделан вывод о наличии в действиях должностного лица - начальника ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ» Букина Ю.И., надлежащим образом не исполнившим свои обязанности, предусмотренные по службе, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина Букина Ю.И. подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №24/85 от 18.07.2011г.; предписанием №24/80 от 06.05.2011г.; актом проверки №24/115 от 30.06.2011г., а так же решением арбитражного суда Хабаровского края по делу № А 73-3332/2011, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06 АП-3033/2011, решениями по делу об административном правонарушении, подтверждающими обязанности Букина Ю.И. по капитальному ремонту кровли указанного дома, в период значительно превышающий инкриминируемое время по данному делу.

Наказание Букину Ю.И. назначено минимальное в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с учетом наличия обстоятельства смягчающего наказание.

Учитывая изложенное, у суда нет оснований для удовлетворения жалобы заявителя, каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №71 Центрального района г.Хабаровска от 25.08.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении начальника ГУ «Хабаровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с функциями регионального специализированного метеорологического центра Всемирной службы погоды» Букина Юрия Ивановича - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.30.1-30.10 КоАП РФ, однако может быть обжаловано в порядке надзора, в соответствии с требованиями ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд.

Судья С.Ю.Мельник