Дело № 12-462/11 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении (Центральный районный суд г. Хабаровска, г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 88) 27 июля 2011 г. г. Хабаровск Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Подолякин Андрей Владимирович, рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Хабаровска Сажко Т.И. на постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 от 30.05.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Хабаровска о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, УСТАНОВИЛ: Представитель администрации г. Хабаровска ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 от 30.05.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Хабаровска о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, в обоснование жалобы указала, что ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет общие условия исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения – не более 5 дней с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства – судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. 16.05.2011 в администрацию г. Хабаровска поступило требование судебного пристава-исполнителя, в соответствии с которым должнику вменялось в обязанность исполнить решение Центрального районного суда в части возложения на администрацию города Хабаровска обязанности предоставить Долгову С.В. благоустроенное жилое помещение в срок до 27.05.2011 г.. В п. 3 требования указывалось, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда, необходимо 27.05.2011 уведомить судебного пристава-исполнителя, представив подтверждающие документы. В ответ на требование судебного пристава-исполнителя от 16.05.2011г. – 27.05.2011 г. в адрес ОСП по Центральному району города Хабаровска от должника – администрации города Хабаровска было направлено письмо, согласно которому администрацией города Хабаровска было сообщено, что в настоящее время в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» администрацией города Хабаровска подготовлена заявка на приобретение квартир в муниципальную собственность в объеме бюджетных средств, предусмотренных на 2011 год. После проведения аукциона и регистрации права муниципальной собственности, приобретенные квартиры будут направлены на исполнение решений судов. При вынесении постановления 26.07.2010 судебный пристав-исполнитель счел указанные выше причины неисполнения решения суда неуважительными, указал, что должником не было представлено доказательств неуважительности причин неисполнения решения суда и доказательств, что нарушение установленных сроков вызвано чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, в целях надлежащего исполнения. Администрация г. Хабаровска была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Ст. 401 ГК РФ определено, что лицо, не исполнившее обязательства, несет ответственность при наличии вины. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства. Вина юридического лица определяется как комплекс негативных элементов, обусловленных дезорганизацией деятельности юридического лица, непринятием им необходимых мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, неприложением требуемых усилий для предупреждения правонарушений и устранения их причин. У администрации г. Хабаровска отсутствуют виновные действия в неисполнении решения суда, поскольку существуют объективные причины, создающие невозможность его исполнения – отсутствие в муниципальном жилом фонде жилого помещения требуемой площади, соответствующего решению суда. При этом, то обстоятельство, что у администрации г. Хабаровска на момент вынесения постановления о наложении административной ответственности от 30.05.2011 отсутствовало свободное жилое помещение необходимой площади является уважительной причиной неисполнения решения суда. Администрацией г. Хабаровска принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного производства. Должником неоднократно направлялась судебному приставу-исполнителю информация о том, что данное решение будет исполнено незамедлительно при освобождении в муниципальном жилом фонде жилого помещения требуемой площади. В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления. В силу ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. При этом в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). При рассмотрении жалобы лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1 - 25.6 КоАП РФ. Заявлений об отводе судье, рассматривающему дело, не поступило. Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – администрации г. Хабаровска – в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения жалобы извещён своевременно, о рассмотрении жалобы со своим участием не ходатайствовал, в связи с чем, его неявка в судебное заседание, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, не препятствует рассмотрению жалобы. В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО3 заявила, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. Заслушав судебного пристава-исполнителя, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему. 16.11.2010 г. в адрес отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска к принудительному исполнению предъявлен исполнительный лист серии ВС № выданный 13.11.2010 г. Центральным районным судом г. Хабаровска на основании решения, принятого 08.10.2010 г. по делу №, вступившего в законную силу 19.10.2010г., о возложении обязанности на администрацию г. Хабаровска предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в пределах города Хабаровска, размером не менее ранее занимаемого жилого помещения (19,75 кв.м) Долгову Сергею Владимировичу. В отношении должника: администрация г. Хабаровска, адрес должника: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66, в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя: <адрес>, 18.11.2010 года возбуждено исполнительное производство № (после проведения перерегистрации исполнительных производств в 2011 году присвоен №). Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства 22.11.2010г. В соответствии с положениями ст. 105, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительных документах, а также неисполнения должником требований судебного пристава-исполнителя 07.02.2011 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника – администрации города Хабаровска исполнительского сбора в общем размере 5000 (пяти тысяч) рублей. Должником данное постановление обжаловалось в судебном порядке. 06.04.2011 года решением Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № в удовлетворении заявления Администрации г. Хабаровска о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.02.2011 года отказано. 16.05.2011 года с целью исполнения данного судебного решения судебным приставом-исполнителем должнику – администрации города Хабаровска вручено требование от 16.05.2011 года об исполнении судебного решения в срок до 27.05.2011 года. В требовании должник предупреждался об ответственности по ст. 113 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ. Также должнику было сообщено, что в случае неисполнения должником –администрацией города Хабаровска требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе, 30.05.2011 г. в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка. д. 20, каб. №, состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должнику – администрации города Хабаровска (представителю должника) было предложено явиться 30.05.2011 в 11 час. 00 мин. в отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. №, с документом, удостоверяющим личность, а также надлежащим образом оформленной доверенностью. Должник предупреждался, что в случае неявки представителя администрации города Хабаровска, дело об административном правонарушении в отношении должника будет рассмотрено в отсутствие такового. 27.05.2011 года в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от должника – администрации г. Хабаровска поступило информационное письмо от 25.05.2011 года, что в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрацией города подготовлена заявка на приобретение квартир в муниципальную собственность, в объеме бюджетных средств, предусмотренных на 2011 год. После проведения аукциона и регистрации права муниципальной собственности, приобретенные квартиры будут направлены на исполнение решений судов, в том числе на исполнение решения о предоставлении благоустроенного жилого помещения семье ФИО1. По состоянию на 30.05.2011 года должником администрацией города Хабаровска решение суда не исполнено, что подтверждается информационным письмом от 25.05.2011 года, поступившим в отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска 27.05.2011 года. Вместе с тем, представитель администрации города Хабаровска в назначенное время по указанному адресу не явился. Ходатайств об отложении указанных в требовании от 16.05.2011 года исполнительных действий в виде рассмотрения вопроса о привлечении должника –администрации города Хабаровска к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в адрес отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска не поступало, документов подтверждающих уважительную причину неявки представителя должника также судебному приставу-исполнителю не представлено. Документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, а равно и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должником не представлено, кроме того, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.05.2011 г. за неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя без уважительных причин администрация г. Хабаровска была привлечена к административной ответственности, поскольку ею совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и должнику – администрации г.Хабаровска – был назначен штраф в размере 30000 рублей. Согласно ч. 1 ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьей 114 данного Федерального закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности. Из материалов дела усматривается, что порядок вынесения постановления о наложении штрафа судебным приставом исполнителем был соблюден: постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.11.2010г. года должнику предложено в течение 5 дней добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.02.2011 года в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации г. Хабаровска взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска 06.04.2011г. в удовлетворении заявления Администрации г. Хабаровска о признании незаконным и подлежащим отмене постановления пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю от 07.02.2011г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 5 00 рублей по исполнительному производству взыскателя ФИО1 – отказано. В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Кроме того, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Поскольку установлено, что должник – администрация г. Хабаровска – не выполнила законное требование судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения, согласно ч. 1 ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель была вправе наложить на должника штраф. При анализе назначенного администрации г. Хабаровска административного наказания, суд приходит к выводу, что оно назначено в пределах, установленных санкцией статьи, так как альтернативного наказания данная статья не предусматривает. Назначенное наказание является справедливым, обоснованным и соответствует характеру совершенного администрацией г. Хабаровска административного правонарушения. Суд находит несостоятельными доводы представителя администрации г.Хабаровска, что постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 30.05.2011 г. незаконно, по причине направления 27.05.2011 г. администрацией г. Хабаровска письма, уведомляющего о невозможности должником исполнить решение суда в связи с объективными, не зависящими от воли должника обстоятельствами, поскольку при вынесении постановления судебным приставом исполнителем, доводы, изложенные в письме от 27.05.2011 г., оценены, установлено, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа судебному приставу не представлено. Должником действительно надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Характер административного правонарушения, совершенного администрацией г.Хабаровска, свидетельствует о бездействии, создающем препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера. При таких обстоятельствах администрация г. Хабаровска была правомерно и обоснованно привлечена к административной ответственности и постановление о наложении на администрацию г. Хабаровска административного взыскания в виде штрафа в размере 30000 рублей, вынесено законно и обосновано. Каких-либо иных оснований для отмены постановления по делу не усматривается. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л : Постановление судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО3 от 30.05.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Хабаровска о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Хабаровска – без удовлетворения. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ. Судья А.В. Подолякин