Дело № 12-144/11 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении (Центральный районный суд г. Хабаровска, г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 88) 18 апреля 2011 г. г. Хабаровск Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Подолякин Андрей Владимирович, рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Хабаровска ФИО5 на постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО8 от 04.02.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Хабаровска о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, УСТАНОВИЛ: Представитель администрации г. Хабаровска ФИО5 обратилась в суд с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО8 от 04.02.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Хабаровска о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, в обоснование жалобы указывала, что ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет общие условия исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения – не более 5 дней с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства – судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. 20.01.2011 г. в администрацию г. Хабаровска поступило требование судебного пристава-исполнителя от 19.01.2011 №, в соответствие с которым должнику вменялось в обязанность исполнить решение Центрального районного суда от 11.11.2009г.. В п. 3 требования указывалось, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда, необходимо 03.02.2011 до 16.00 уведомить судебного пристава-исполнителя, представив подтверждающие документы. В ответ на требование судебного пристава-исполнителя от 19.01.2011 администрацией г. Хабаровска было направлено письмо от 01.02.2011 г.. В письме должник представил информацию о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решение Центрального районного суда от 11.11.2009 г.. Данные обстоятельства обусловлены следующим. В связи с действием Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» благоустроенные квартиры в муниципальном жилищном фонде освобождаются очень редко. В 2009-2010 годах администрация г. Хабаровска изыскала возможность и направила на исполнение решений судов 56 освободившихся благоустроенных квартир муниципального жилищного фонда. В настоящее время на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрацией г. Хабаровска подготовлена заявка на приобретение благоустроенных жилых помещений в муниципальную собственность в объеме бюджетных средств, предусмотренных на 2011 год. После проведения аукциона и регистрации права муниципальной собственности, приобретенные квартиры будут направлены на исполнение решений судов, в т.ч. решения Центрального районного суда от 11.11.2009 г. о возложении на администрацию города Хабаровска обязанности предоставить ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО6 благоустроенное жилое помещение. Кроме того, письмом от 07.02.2011 г. № № отдел судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска был информирован о том, что в бюджете городского округа «Город Хабаровск» на 2011 год для исполнения решений судов о предоставлении гражданам жилых помещений предусмотрены денежные средства (Решение Хабаровской городской Думы от 14.12.2010 N 312 "О бюджете городского округа "Город Хабаровск" на 2011 год", с изм. От 07.02.2011 № 337). На основании Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрацией г. Хабаровска осуществляется подготовка конкурсных документов на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир в муниципальную собственность. Приобретенные квартиры планируется направить, в т.ч. и на исполнение решения Центрального районного суда от 11.11.2009 г. о возложении на администрацию города Хабаровска обязанности предоставить ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО6 благоустроенное жилое помещение. При вынесении постановления 04.02.2011 г. судебный пристав-исполнитель счел указанные выше причины неисполнения решения суда неуважительными, указал, что должником не было представлено доказательств неуважительности причин неисполнения решения суда и доказательств, что нарушение установленных сроков вызвано чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, в целях надлежащего исполнения. Ст. 401 ГК РФ определено, что лицо, не исполнившее обязательства, несет ответственность при наличии вины. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства. Вина юридического лица определяется как комплекс негативных элементов, обусловленных дезорганизацией деятельности юридического лица, непринятием им необходимых мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, неприложением требуемых усилий для предупреждения правонарушений и устранения их причин. У администрации г. Хабаровска отсутствуют виновные действия в неисполнении решения суда, поскольку существуют объективные причины, создающие невозможность его исполнения – отсутствие в муниципальном жилом фонде жилого помещения требуемой площади, соответствующей решению суда. При этом администрацией г. Хабаровска принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного производства – подготовлена конкурсная документация на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений, денежные средства внесены в бюджет г.Хабаровска на 2011 год. В связи с изложенным просит суд отменить постановление от 04.02.2011 г.. При рассмотрении жалобы лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1.-25.6. КоАП РФ. Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, не поступило. В судебном заседании представитель администрации г. Хабаровска ФИО7 поддержала доводы, указанные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, судье дополнительно пояснил, что вины администрации г. Хабаровска в неисполнении решения суда нет, Администрация г. Хабаровска предпринимает меры для исполнения решения суда, умышленное уклонение от исполнения решения суда в действиях администрации г. Хабаровска отсутствует. В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО8 заявила, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. Заслушав пояснения представителя Администрации г. Хабаровска, судебного пристава исполнителя, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему. 16.03.2010 г. в адрес отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска к принудительному исполнению предъявлен исполнительный лист серии ВС № выданный 04.03.2010 г. Центральным районным судом г. Хабаровска на основании решения, принятого 04.03.2010 г. по делу №, вступившего в законную силу 27.01.2010 г., о возложении обязанности на администрацию г. Хабаровска предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в пределах города Хабаровска ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 размером не менее 72,00 кв.м. общей площади, в отношении должника: администрация г. Хабаровска, адрес должника: <адрес>, в пользу взыскателя: ФИО4, 16.03.2010 года возбуждено исполнительное производство №, после проведения перерегистрации исполнительных производств в 2011 году – присвоен №. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства, в том числе, и должнику, - получена ими 19.04.2010г.. 20.04.2010 года в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от должника – администрации г. Хабаровска поступило информационное письмо, что информация о возбуждении исполнительного производства с соответствующими пояснениями доведена до сведения и.о. Мэра г. Хабаровска 20.04.2010г.. 29.04.2010 года в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от должника – администрации г. Хабаровска поступило информационное письмо от 05.04.2010 года, что семье ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям решения суда, будет предоставлено после исполнения ранее принятых решений судов, по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде жилых помещений. С целью исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем должнику – администрации города Хабаровска -26.07.2010 г. вручено требование об исполнении решения суда в десятидневный срок со дня получения данного требования. 09.08.2010 года в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от должника – администрации г. Хабаровска – поступило информационное письмо от 06.08.2010 года, что семье ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям решения суда, будет предоставлено после исполнения ранее принятых решений судов, по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде жилых помещений. 05.10.2010 года с целью исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем должнику – администрации города Хабаровска – вручено требование об исполнении решения суда в срок до 20.10.2010 года. 21.10.2010 года в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от должника – администрации г. Хабаровска – поступило информационное письмо, что семье ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям решения суда будет предоставлено после исполнения ранее принятых решений судов, по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде жилых помещений. 21.10.2010 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление взыскании с должника исполнительского сбора в соответствии со ст. ст. 105, 112, 113 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также вручено требование об исполнении решения суда в десятидневный срок со дня получения данного требования. 11.11.2010 года в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от должника – администрации г. Хабаровска – поступило информационное письмо, что семье ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям решения суда, будет предоставлено после исполнения ранее принятых решений судов, по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде жилых помещений. 26.11.2010 года с целью исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено и поручено должнику – администрации города Хабаровска – 29.11.2010 года требование об исполнении решения суда в десятидневный срок со дня получения иного требования. 08.12.2010 года в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от должника – администрации г. Хабаровска – поступило информационное письмо, что семье ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям решения суда, будет предоставлено после исполнения ранее принятых решений судов, по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде жилых помещений. 13.12.2010 года с целью исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено и вручено должнику – администрации города Хабаровска – 14.12.2010 года требование об исполнении решения суда в десятидневный срок со дня получения иного требования. По состоянию на 19.01.2011 года должником – Администрацией г. Хабаровска требования исполнительного документа исполнены не были. 19.01.2011г. судебным приставом-исполнителем вынесено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 03.02.2011 года. Данное требование вручено должнику 20.01.2011 года. В требовании должник предупреждался об ответственности по ст. 113 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ. Также должнику было сообщено, что в случае неисполнения должником – Администрацией города Хабаровска – требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе, 04.02.2011 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, каб. №, состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также, должнику – администрации города Хабаровска было предложено явиться 04.02.2011 г. в 10 час. 00 мин. в отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска по адресу: <адрес>, каб. №, с документом, удостоверяющим личность, а также надлежащим образом оформленной доверенностью. Должник предупреждался, что в случае неявки представителя администрации города Хабаровска, дело об административном правонарушении в отношении должника будет рассмотрено в отсутствие такового. 02.02.2011 года в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от должника – администрации г. Хабаровска – поступило информационное письмо от 01.02.2011 года, что в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», администрацией города подготовлена заявка на приобретение 17 квартир в муниципальную собственность, в объеме бюджетных средств, предусмотренных на 2011 год. После проведения аукциона и регистрации права муниципальной собственности, приобретенные квартиры будут направлены на исполнение решений судов, в том числе на решение Центрального районного суда от 11.11.2009 года о предоставлении благоустроенного жилого помещения семье ФИО4. По состоянию на 04.02.2011 года требования исполнительного документа должником не исполнены. Представитель должника – администрации города Хабаровска – в указанный срок в отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска по адресу: <адрес>, каб. №, явился. Документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, а равно и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Кроме того, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.02.2011 г. за неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя без уважительных причин администрация г. Хабаровска была привлечена к административной ответственности, поскольку ею совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и должнику – администрации г.Хабаровска – был назначен штраф в размере 30000 рублей. Согласно ч. 1 ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьей 114 данного Федерального закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности. Из материалов дела усматривается, что порядок вынесения постановления о наложении штрафа судебным приставом исполнителем был соблюден: постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.03.2010г. года должнику предложено в течение 5 дней добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.10.2010 года в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации г. Хабаровска взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Кроме того, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Поскольку установлено, что должник – администрация г. Хабаровска – не выполнила законное требование судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения, согласно ч. 1 ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель была вправе наложить на должника штраф. Размер штрафа установлен в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административное правонарушение, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с п.п. 3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Совокупность исследованных судом обстоятельств с достоверностью подтверждают, что судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО8, рассмотрев материал исполнительного производства №, законно и обоснованно пришла к выводу, что администрацией г. Хабаровска было совершено административное правонарушение, посягающие на институты государственной власти, предусмотренное ст. 17.15 КоАП РФ, а именно, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Исследованные в судебном заседании доказательства оценены судом в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соотносимы и не противоречат друг другу, получены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, являются допустимыми доказательствами и не доверять им у суда нет оснований. Суд находит несостоятельными доводы представителя администрации г.Хабаровска, что постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 04.02.2011 г. незаконно, по причине направления 01.02.2011 г. администрацией г. Хабаровска письма, уведомляющего о невозможности должником исполнить решение суда в связи с объективными, не зависящими от воли должника обстоятельствами. При вынесении постановления судебным приставом исполнителем, доводы, изложенные в письме от 01.02.2011 г., оценены, установлено, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа судебному приставу не представлено. Кроме того, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. При анализе назначенного администрации г. Хабаровска административного наказания, суд приходит к выводу, что оно назначено в пределах, установленных санкцией статьи, так как альтернативного наказания данная статья не предусматривает. Назначенное наказание является справедливым, обоснованным и соответствует характеру совершенного администрацией г. Хабаровска административного правонарушения. Характер административного правонарушения, совершенного администрацией г.Хабаровска, свидетельствует о бездействии, создающем препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера. При таких обстоятельствах суд считает, что администрация г. Хабаровска была правомерно и обоснованно привлечена к административной ответственности и постановление о наложении на администрацию г. Хабаровска административного взыскания в виде штрафа в размере 30000 рублей, вынесено законно и обосновано. Каких-либо иных оснований для отмены постановления по делу не усматривается. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л : Постановление судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО8 от 04.02.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Хабаровска о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Хабаровска – без удовлетворения. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ. Судья А.В. Подолякин