12-766\11

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2011г. г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Соловьева З.П.,

Рассмотрев материал по жалобе ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Жирновой Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка №24 Центрального района г. Хабаровска от 05.08.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении директора УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» Кравец Светланы Викторовны,

УСТАНОВИЛ:

Ведущий специалист-эксперт отдела надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Жирнова Ю.В. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №24 Центрального района г. Хабаровска от 05.08.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренных пунктом 4 условий лицензии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 11.04.2003 № 25577 «Предоставление услуг почтовой связи», выразившихся в нарушении ФГУП «Почта России» контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции на территории Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции» (пункт 6).

В соответствии с разделом 3 Положения об УФПС Хабаровского края - филиале ФГУП «Почта России» одной из основных задач филиала является оказание универсальных услуг почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденции в пределах территории Российской Федерации. Исполнительным органом, непосредственно управляющим Филиалом является директор филиала, который осуществляет руководство и организацию деятельности Филиала.

Так же в соответствии с доверенностью выданной генеральным директором ФГУП «Почта России» ответственным за выполнением основных задач ФГУП «Почта России» по оказанию почтовых услуг на территории Хабаровского края является директор УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» Кравец С.В.

В силу исполнения своих должностных обязанностей Кравец С.В. не исполнила возложенные обязанности директора УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» связанные с исполнением задач и функций производственной деятельности выразившихся в несоблюдении контрольных сроков пересылки контрольных писем на территории Хабаровского края.

Так как директор филиала в соответствии с пунктом 6.6 Положениями об УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации, а в данном случае именно за не исполнение обязательных требований утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции» что в следствии привело к нарушению правил осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренных пунктом 4 условий лицензии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 11.04.2003 № 25577 «Предоставление услуг почтовой связи» и образовало состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.

Кроме того, мировым судьей судебного участка № 24 Центрального района г. Хабаровска Мухиной В.И. было вынесено постановление от 26.10.2010 о привлечении к административной ответственности Кравец С.В. директора УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и ЕАО Костылев С.В доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, дав аналогичные пояснения.

В судебное заседание директор УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» Кравец С.В в судебное заседание не явилась, представив отзыв в письменном виде. Согласно которых с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, пояснив, что основанием составления протокола от 21.06.2011 № 341 в отношении директора УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» Кравец СВ., явилось, по мнению заявителя, неисполнение возложенных на нее должностных обязанностей, связанных с исполнением задач и функций производственной деятельности, выразившиеся в нарушении сроков доставки почтовой корреспонденции, нарушении условий лицензии. Однако в п. 15 Постановления Пленума Верховного суда № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» дано разъяснение, что привлечение к административной ответственности должностного лица допускается, но только при выявлении конкретного должностного лица, по вине которого оно было совершено. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Считает, что в нарушение вышеуказанного административного законодательства РФ административным органом при составлении протокола по административному делу неверно указан субъект правонарушения, а именно, указано ненадлежащее должностное лицо, по вине которого было совершено правонарушение. Так как в данном случае выполнение (соблюдение) контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции возложено непосредственно на начальников обособленных структурных подразделений Николаевского-на-Амуре, Комсомольского-на-Амуре, Советско-Гаванского, Переясловского Хабаровского почтамтов согласно функций и полномочий, определенных трудовыми договорами, должностными инструкциями, Положениями и Приказом от 21.02.2011г. №61 директора УФПС Хабаровского края-филиала ФГУП «Почта России». Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 22.05.2007 № 16234/06 по делу А45-11656/06-39-398 выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В нарушение данной нормы в протоколе не отражено, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение директором филиала своих организационно-распорядительных или административных функций как должностным лицом, повлекшее административное правонарушение. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка №24 Центрального района г. Хабаровска от 05.08.2011г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же наличие, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно материалам административного производства, 21 июня 2011 года в результате проведения мероприятий по контролю выполнения законодательства в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю Жирновой Ю.В. составлен протокол №341 от 21.06.2011г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении Кравец Светланы Викторовны, директора УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России», согласно которому Кравец СВ. не исполнила возложенные на нее обязанности директора УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» связанные с исполнением задач и функций производственной деятельности, выразившиеся в несоблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции» (п. 6), пересылка контрольных писем на территории Хабаровского края (без учета дня приема) из г. Хабаровска: 1) в п. Охотск с 15.04.2011г. по 23.04.2011г. за 8 дней, с 27.04.2011г. по 03.05.2011г. за 6 дней, контрольный срок - 4 дня; 2) в с.Новое Устье с 15.04.2011г. по 28.04.2011г. за 13 дней, с 27.04,2011г. по 11.05.2011г. за 14 дней, контрольный срок - 5 дней; 3) в с. Тахта с 15.04.2011г. по 23.04.2011г. за 8 дней, контрольный срок - 5 дней; 4) в с. Дуди с 27.04.2011г. по 12.05.2011г. за 15 дней, с 15.04.2011г. по 11.05.2011г. за 26 дней, с 25.04.2011г. по 12.05.2011г. за 17 дней, контрольный срок - 5 дней; 5) в с. Булаво с 15.04.2011г. по 21.04.2011г. за 6 дней, с 27.04.2011г. по 03.05.2011г. за 6 дней, контрольный срок - 5 дней; 6) в с. Анненские Воды с 15.04.2011г. по 22.04.2011г. за 7 дней, с 25.04.2011г. по 03.05.2011г. за 8 дней, с 27.04.2011г. по 03.05.2011г. за 6 дней, контрольный срок - 5 дней; 7) в с.Чумикан с 15.04.2011г. по 29.04.2011г. за 14 дней, контрольный срок - 5 дней; 8) в с. Пуир с 15.04.2011г. по 27.04.2011г. за 12 дней, контрольный срок - 5 дней; 9) в с. Нигирь с 15.04.2011г. по 28.04.2011г. за 13 дней, с 27.04.2011г. по 18.05.2011г. за 21 день, с 25.04.2011г. по 18.05.2011г. за 23 дня, контрольный срок - 5 дней; 10) в с.Красное с 15.04.2011г. по 22.04.2011г. за 7 дней, с 27.04.2011г. по 04.05.2011г. за 7 дней, контрольный срок - 5 дней; 11) в п.Тулучи с 25.04.2011г. по 06.05.2011г. за 11 дней, с 27.04.2011г. по 06.05.2011г. за 9 дней, контрольный срок - 5 дней; 12) в п.Уська-Орочская с 27.04.2011г. по 14.05.2011г. за 17 дней, с 25.04.2011г. по 14.05.2011г. за 19 дней, контрольный срок - 5 дней; 13) в п.Джуен с 25.04.2011г. по 03.05.2011г.8 дней, с 15.04.2011г. по 21.04.2011г. за 6 дней, контрольный срок -5 дней; 14) в. п. Эльбан с 15.04.2011г. по 21.04.2011г. за 6 дней, контрольный срок - 5 дней; 15) в п.Н.Халбы с 25.04.2011г. по 07.05.2011г. за 12 дней, с 15.04.2011г. по 07.05.2011г. за 22 дня, с 27.04.2011г. по 07.05.2011г. за 10 дней, контрольный срок - 5 дней; 16) в п.Херпучи с 25.04.2011г. по 10.05.2011г. за 15 дней, с 27.04.2011г. по 10.05.2011г. за 13 дней, с 15.04.2011г. по 10.05.2011г. за 25 дней, контрольный срок - 5 дней, чем нарушила правила осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренные п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Министерства Российской Федерации по связи и информатизации А025271 № 25577 от 11.04.2003г. «Предоставление услуг почтовой связи», пунктом 20 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Постановлением мирового судьи судебного участка №24 Центрального района г. Хабаровска от 05.08.2011г. производство в отношении директора УФПС Хабаровского края – ФГУП «Почта России» Кравец С.В. было прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ по тем основаниям, что исходя из протокола об административном правонарушении № 341 от 21.06.2011г. Кравец С.В. не исполнила возложенные на нее обязательства директора УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России» связанные с исполнением задач и функций хозяйственной деятельности, выразившиеся в пересылке контрольных писем на территории Хабаровского края из г.Хабаровска, чем нарушила п. 4 лицензии № 25577, выданной Минсвязи Российской Федерации от 11.04.2003 ФГУП «Почта России», в соответствии с которой, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также Законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Санкция статьи 14.1 ч. 3 КоАП РФ предусматривает наказание за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из представленных материалов следует, что в соответствии с доверенностью Кравец С.В. вправе представлять интересы ФГУП «Поста России» на территории деятельности филиала, осуществлять руководство филиалом, подписывать документы, издавать локальные нормативные акты и др. Согласно данной доверенности установлены права Кравец С.В., в то же время должностные обязанности должностного лица устанавливаются Положением о предприятии, должностной инструкцией, и другими документами.

Действительно, распоряжением №77-р от 2008г. первым заместителем генерального директора ФГУП «Почта России» Манойло А.Ф. ответственность за нарушение контрольных сроков пересылки простой письменной корреспонденции возложены на директоров УФПС – филиалов ФГУП «Почта России», кем и является Кравец С.В.

Вместе с тем, согласно приказа директора УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» С.В. Кравец «О распределении ответственности между начальниками почтамтов Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» за нарушение нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006г. № 160» от 21.02.2011г. № 61 следует, что ответственность за нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции возложена на иных должностных лиц, а именно на начальников всех ОСП УФПС Хабаровского края -филиала ФГУП «Почта России».

На основании изложенного, судья полагает, что мировым судьей были выполнены все требования, предусмотренные КоАП РФ при рассмотрении административного материала, дана правильная оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях Кравец С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ, доводы, изложенные в жалобе заявителем опровергаются материалами дела и изложенными выше обстоятельства смммми.

Таким образом, суд находит постановление мирового судьи судебного участка №24 Центрального района г. Хабаровска от 05.08.2011г. подлежащим оставлению без изменения, а жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Жирновой Ю.В. – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №24 Центрального района г. Хабаровска от 05.08.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении директора УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» Кравец Светланы Викторовны оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Жирновой Ю.В. – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 07.11.2011г.

Судья З.П. Соловьева