Дело № 12-582/11

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 декабря 2011г. г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Мельник С.Ю.,

рассмотрев жалобу руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Стамбакио Виктора Владимировича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Бодрова В.А. №17 от 12.07.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ,

установил:

Стамбакио В.В. обратился в Центральный районный суд г.Хабаровска с жалобой на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Бодрова В.А. №17 от 12.07.2011г., согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.26.2 КоАП РФ не могут быть использованы доказательства, полученные с нарушением закона. Кроме того, между 35 % и действиями, которые истолкованы УФАС, как ограничение конкуренции, нет причинно-следственной связи. Необходимо принять во внимание и тот факт, что во всех предыдущих конкурсах оспариваемая величина 35 %от общего количества рыбопромысловых участков «в одни руки» победителю конкурса было, в результате этих конкурсов распределено около 90 % рыбопромысловых участков и это не расценивалось членами конкурсной комиссии представителем УФАС, как нарушение антимонопольного законодательства. Особое мнение членов конкурсной комиссии представителей УФАС, выраженное во время предыдущего конкурса нельзя расценивать, как принципиальную позицию поскольку актов реагирования на предполагаемые нарушения антимонопольного законодательства не было. В связи с этим, сегодняшнюю позицию УФАС нельзя назвать объективной и соответствующей законодательству. В связи с изложенным, просит обжалуемое им постановление отменить и дело прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя Зюкин М.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал суду аналогичные пояснения, обратив внимание на то, что решение № 30, на основании которого было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а так же предписание № 11, вытекающее из решения, признаны недействительными Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 года.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Федоренко И.С. полагал о том, что возможно дождаться решения кассационной инстанции арбитражного суда.

Заслушав представителя заявителя, представителя УФАС, изучив материалы дела, судья пришел к следующему:

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ – судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Определением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Бодрова В.А. от 03.06.2011г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и проведении административного расследования с целью установления лица, виновного в совершении административного правонарушения.

В ходе проведения административного расследования установлено, что руководитель Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Стамбакио В.В. в ходе осуществления своих должностных полномочий, в нарушении антимонопольного законодательства, принял решение о включении в состав конкурсной документации 35 % размера ограничения количества рыбопромысловых участков на одного победителя конкурса, которое может привести к ограничению конкуренции на рынке промышленного и прибрежного рыболовства.

По итогам проведения административного расследования 29.06.2011г. начальником отдела контроля органов власти УФАС по Хабаровскому краю Федоренко И.С. в отношении Стамбакио В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Бодрова В.А. №17 от 12.07.2011г. руководитель Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Стамбакио В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в части совершения действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к ограничению конкуренции на рынке промышленного и прибрежного рыболовства, а именно, в принятии незаконного решения о включении в состав конкурсной документации 35 % размера ограничения количества рыбопромысловых участков на одного победителя конкурса.

Согласно ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось решение Комиссии Хабаровского УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 03.06.2011г. № 30, согласно которому действия Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившиеся в установлении в конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Амурского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Охотского муниципального района, Тугуро-Чумиканского муниципального района, Ульчского муниципального района, Советско-гаванского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а так же для осуществления прибрежного рыболовства в отношении указанных видов рыб, утвержденной приказом Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.05.2011г. №158/П, максимального количества рыбопромысловых участков на одного участника, в случае признания его победителем, в размере 35% для Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Тугуро-Чумиканского муниципального района, Ульчского муниципального района, Советско-гаванского муниципального района Хабаровского края, признаны нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой органам власти запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указанное решение, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда №06АП-4061/2011 от 24.11.2011г. вступившего в законную силу, признано недействительным по существу, следовательно, нельзя считать установленным факт нарушения антимонопольного законодательства РФ, в связи с чем, обжалуемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6.-30.9. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Бодрова В.А. №17 от 12.07.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.