невыполнение в срок законного предписания должностного лица об устранении допущенных нарушений



Дело № 12-145/12

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

29 февраля 2012 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Мельник С.Ю.,

рассмотрев жалобу представителя ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ Митрофановой Е.С. на постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска от 11.01.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Митрофанова Е.С., действующая на основании доверенности в интересах ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска от 29.11.2011г., согласно которому ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С данным постановлением не согласна по следующим основаниям:

ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (далее – ФБУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России) действует на основании Устава, согласно которому к целям его деятельности относятся обеспечение в Вооруженных Силах РФ решения и выполнение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью недвижимого имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом Вооруженных Сил РФ по решениям (заданиям) Министра обороны РФ и (или) руководителя Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Согласно п.2.3 Устава, ФБУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом, следовательно в его полномочия не входят выполнение мероприятий по эксплуатации и ремонту объектов, находящихся в его оперативном управлении.

На основании приказа Министра обороны РФ от 09.06.2010г. №637дсп путем реорганизации в форме выделения из ФГУ «3 эксплуатационная комендатура Квартирно-эксплуатационного управления г.Москвы» Министерства обороны РФ создано ФГУ «Управление эксплуатации и расквартирования Министерства обороны Российской Федерации». К целям деятельности которого относится организация обеспечения Вооруженны Сил РФ в установленном порядке видами квартирного довольствия, технической эксплуатации казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, организация эксплуатации объектов жилищного, культурно-бытового, административного, специализированного и иного назначения, включая инженерную инфраструктуру.

Таким образом, существует специализированное Учреждение, на которое в соответствии с Уставом возложены функции по организации эксплуатации объектов жилищного назначения.

Несмотря на это, ФБУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России были приняты все возможные меры по исполнению указанного Предписания: дважды были направлены письма от 02.08.2011 №141/6-2008 и от 30.06.2011 №141/6-1684 на имя генерального директора ООО «Грандъ» (юридического лица, арендующего подвальные помещения в доме 32 по ул.Ленина г.Хабаровска) в целях исправления нарушений, установленных Правительства Хабаровского края. Требования были исполнены частично. В связи с этим, считает, что выводы о их бездействии необоснованны.

Кроме того, считает, что обжалуемое Постановление вынесено на ненадлежащее лицо, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10. Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с п. 1.2 ст.299 ГК РФ, право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Документом, закрепляющим право оперативного управления за ФБУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России является Распоряжение от 08.04.2001г. №1476-р «О закреплении имущества за Хабаровской КЭЧ Минобороны России».

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 05.07.2010г. №756 «О федеральных государственных учреждениях, федеральном государственном квартирно-эксплуатационном учреждении и государственном учреждении, подведомственных Министерству обороны РФ», ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России переименована в ФБУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России. Таким образом. ФБУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России является правопреемником ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России.

В силу абз. 5 п.1 ст.216 ГК РФ, право хозяйственного ведения и оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Вышеуказанное Распоряжение не было зарегистрировано в ЕГРИП на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, выданном Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Таким образом, дом по ул.Ленина, 32 в г.Хабаровске юридически не закреплен на праве оперативного управления за ФГУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

В связи с этим, считает несостоятельным вывод суда о том, что Предписание выдано надлежащему субъекту административного правонарушения, так как ФБУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России является владельцем (балансодержателем) жилого дома по ул.Ленина, 32 в г.Хабаровске.

По мнению представителя ФБУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России судом не были надлежащим образом исследованы все обстоятельства, имеющие отношение к материалам дела, в связи с чем, просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ Первухина М.В. доводы жалобы поддержала, дала суду аналогичные пояснения.

Представитель государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Поляков В.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласившись с доводами жалобы, пояснил, что данное учреждение является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку является балансодержателем, указанного жилого дома. Помещение, при эксплуатации которого возникли указанные нарушения, было передано в аренду Хабаровской КЭЧ в ООО «ГрандЪ».

Изучив доводы жалобы проверив материалы дела, судья пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановлением мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска от 11.01.2012г. ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за не выполнение в срок до 05.12.2011г. предписания №3-746/47 от 31.10.2011г., а именно: в подвальных помещениях (-1(6-7,10,14,15,17-26) по ул.Ленина,32 в г.Хабаровске отметка уровня пола не восстановлена, в подвале выбрант грунт, полы углублены до 1 м., тем самым нарушен п.4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постанолением Госстроя России от 27.09.2003г. №170.

В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ – судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных материалов по делу об административном правонарушении следует:

31.10.2011г. по результатам внепланового мероприятия по обращению директора ООО «Жилпроект» Волкова И.А. инспектором ГЖИ Правительства Хабаровского края Стикалович Т.А. были выявлены нарушения в содержании и ремонте жилого дома 32 по ул.Ленина в г.Хабаровске, техническое состояние которого не соответствует п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв.Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, допущены нарушения п.4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2001г. №170 (Пин ТЭЖФ) в части увеличения высоты подвальных помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта, в подвальных помещениях выбран грунт, полы углублены до 1м., в несущей стене увеличен проем, и балансодержателю данного дома – ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ выдано Предписание №3-746/47 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 05.12.2011г.

Согласно акту проверки от 13.12.2011г. установлено, что указанное Предписание не исполнено, а именно, документы, подтверждающие устранение нарушений в жилом доме по ул.Ленина,32 в г.Хабаровске не представлены – высота пола подвальных помещений не восстановлена.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Предусмотрено административное наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Выданное предписание в установленном законном порядке не обжаловалось, сведений об этом суду не представлено.

Из материалов дела и доводов представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении следует, что указанный дом находится в оперативном управлении и на балансе ФБУ ДТУИО Минобороны РФ, которое согласно Устава, имеет цели деятельности, в том числе по контролю за использованием и сохранностью недвижимого имущества ВС РФ.

Согласно договора аренды от 29.08.2007 года, заключенным между арендодателем – Хабаровская КЭЧ и арендатором ООО «ГрандЪ». Спорное функциональное помещение было передано в аренду.

Согласно Приказа Министра обороны РФ № 756 от 05.07.2010 года Хабаровская КЭЧ была преобразовано в ФГУ ДТУИО Минобороны РФ.

Таким образом и не зависимо от отсутствия сведений о регистрации права на недвижимое имущество и не зависимо от наличия договорных отношений Министерства Обороны РФ с Управляющей компанией по эксплуатации и содержанию жилого фонда военных городков, ФБУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» является субъектом данного правонарушения, поскольку не выполнило законного предписания, выданного надлежащим органом, выполнение которого прямо связано с уставными целями и задачами ФБУ.

Доводы о том, что мировой судья не учел всех обстоятельств, которые могли бы быть признаны смягчающими ив связи с этим назначил слишком суровое наказание, суд ко вниманию не принимает, поскольку наказание назначено в минимально возможном пределе санкции инкриминируемой нормы.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Однако суд считает необходимым изменить постановление мирового судьи в части наименования юридического лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, поскольку согласно представленных данных. ФГУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны РФ, переименовано в Федеральное бюджетное учреждение - ФБУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска от 11.01.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ – изменить, в части наименования юридического лица в отношении которого вынесено постановление, на ФБУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.30.1-30.10 КоАП РФ, однако может быть обжаловано в порядке надзора, в соответствии с требованиями ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд.

Судья С.Ю.Мельник