Дело № 12-88/12

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

(Центральный районный суд г. Хабаровска (г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 88)

05 марта 2012г. г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Подолякин Андрей Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Формальнова Юрия Николаевича на постановление № 32 о назначении административного наказания заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 от 25.11.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Формальнова Юрия Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 32 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 от 25.11.2011 г., глава Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края Формальнов Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 15000 рублей – за то, что 20.10.2010 г. в нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ст.ст. 45-48, 161, 163 ЖК РФ, вынес распоряжение № 345 «О назначении ООО «<данные изъяты>» организацией по управлению многоквартирными домами в Эльбанском городском поселении» без проведения публичных процедур (общих собраний собственников помещений, торгов – открытого конкурса).

Формальнов Ю.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя свою жалобу тем, что должностным лицом, при вынесении данного постановления не были учтены все обстоятельства дела. В его действиях отсутствовал умысел на совершение правонарушения. Уведомлением № от 30.12.2010 с приложением копии распоряжения № от 20.10.2010г. и таблицы характеристики домов, он доложил в Федеральную антимонопольную службу Хабаровского края о назначении ООО «<данные изъяты>» управляющей компанией по управлению общим имуществом многоквартирных домов Эльбанского городского поселения, а после получения решения комиссии Хабаровского УФАС России от 30.09.2011 № (дело №), данное решение антимонопольного органа в Арбитражном суде Хабаровского края не обжаловал, а отменил своё распоряжение (№ от 20.10.2010г.) – во исполнение предписания УФАС по Хабаровскому краю № от 30.09.2011г., своим постановлением (главы Эльбанского городского поселения от 13.10.2011г.). Из текста распоряжения № от 20.10.2010 «О назначении ООО «<данные изъяты>» организацией по управлению многоквартирными домами в Эльбанском городском поселении» видно, что он добросовестно заблуждался, полагая, что при его издании соблюдены все антикоррупционные процедуры, а именно: предварительно прошло два открытых конкурса по отбору управляющей компании, а результата не было – в зиму они (посёлок Эльбан) входили без каких-либо договорных отношений, а ООО «<данные изъяты>» уже была создана и зарегистрирована в законном порядке, по состоянию на 08.10.2010г. именно для предоставления жилищных услуг населению и готова была приступить к работе. Распоряжение № от 20.10.10г. никому ничего не запрещало, так как было издано для служебного пользования. Просит признать нарушения при издании им распоряжения № малозначительным.

В дополнение к жалобе, Формальнов Ю.Н. указал, что при реализации решения комиссии Хабаровского УФАС России от 30.09.2011г. №, по рассмотрению дела № было выявлено фактически одно его действие (бездействие), как должностного лица, в совершении административного правонарушения действующего антимонопольного законодательства, а именно: распоряжение № от 20.10.2010 года «О назначении ООО «<данные изъяты>» организацией по управлению многоквартирными домами в Эльбанском городском поселении» и договор управления многоквартирными домами между ООО «<данные изъяты>» и администрацией Эльбанского городского поселения от 28.12.2010 года, в отношении жилых помещений, являющихся собственностью муниципалитета, были подписаны им якобы без проведения муниципальных торгов. Именно по этому основанию заместитель руководителя УФАС РФ по Хабаровскому краю ФИО3, постановлениями № и № от 25 ноября 2011 года, назначило два административных наказания, за административные правонарушения предусмотренные ч. 1 ст. 149 и ч. 3 ст. 14, 32 КоАП РФ, назначив меру ответственности в виде административных штрафов в 15000 руб. по постановлению №, и в 20000 руб. по постановлению №.

На основании п. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, постановление подлежит отмене, так как за указанное деяние он уже был подвергнут наказанию за более строгое административное правонарушение – административному штрафу в размере 20000 руб., по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ – постановлением № от 25.11.2011г.. Нарушение закона он устранил сразу по получении предписания УФАС № от 30.09.2011 отменив, распоряжение № от 20.10.2010 г. распоряжением № от 13.10.2011 г.. В связи с чем, просит в порядке п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ административное наказание по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, назначенное постановлением № от 25.11.2011 г. за одно и то же деяние, а именно, за не проведение муниципальных торгов, считать погашенным административным штрафом по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ в постановлении № от 25.11.2011г..

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Формальнов Ю.Н. – в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения жалобы извещён своевременно, о рассмотрении жалобы со своим участием не ходатайствовал, в связи с чем, его неявка в судебное заседание, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, не препятствует рассмотрению жалобы.

Представитель административного органа – ФИО4, действующий на основании доверенности, полагал, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Распоряжение от 20.10.2010 г. № вынесено Формальновым Ю.Н., как главой поселения (действуя на основании Устава поселения), а договор от 28.12.2010 г. заключён Формальновым Ю.Н., как главой администрации поселения (действуя на основании положения об администрации поселения).

Судья, изучив материал дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц, в том числе органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 данного Кодекса), за что предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, за что предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО6. от 25.11.2011 г., глава Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края Формальнов Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 20000 рублей – за то, что 28.12.2010 г. в нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ст.ст. 45-48, 161, 163 ЖК РФ, заключил письменное соглашение – договор управления многоквартирными домами в Эльбанском городском поселении с ООО «<данные изъяты> без проведения публичных процедур (общих собраний собственников помещений, торгов – открытого конкурса).

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.02.2012 г. данное постановление оставлено без изменения.

Оценивая деяние Формальнова Ю.Н., судья приходит к выводу, что вынесение им распоряжения от 20.10.2010 г № 345 «О назначении ООО «<данные изъяты>» организацией по управлению многоквартирными домами в Эльбанском городском поселении» является действием по заключению письменного соглашения – договора от 28.12.2010г. управления многоквартирными домами в Эльбанском городском поселении с ООО «<данные изъяты>», поскольку в п. 2 распоряжения № содержится решение о подготовке проекта договора с ООО «<данные изъяты> по управлению общим имуществом многоквартирных домов Эльбанского городского поселения, а указанный договор от 28.12.2010 г. заключён во исполнение распоряжения от 20.10.2010 г. №.

За заключение соглашения – договора от 28.12.2010 г. – лицо привлечено к административной ответственности постановлением № от 25.11.2012 г..

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность лишь за те действия, которые не предусмотрены частью 3 ст. 14.32 КоАП РФ.

Таким образом, в деянии Формальнова Ю.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9. КоАП РФ, поскольку им совершено деяние, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, следовательно, привлечение Формальнова Ю.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9. КоАП РФ, за совершение деяния, за которое он привлечён к ответственности по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, является незаконным.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление № о назначении административного наказания заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 от 25.11.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Формальнова Юрия Николаевича – подлежит отмене по основанию п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Формальнова Юрия Николаевича – удовлетворить.

Постановление № от 25.11.2011г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края Фомальнова Юрия Николаевича – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО2 – прекратить, по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях Формальнова Ю.Н. состава данного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Подолякин А.В.