размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов.



Дело № 12-214/12

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

(Центральный районный суд г. Хабаровска, г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 88)

г. Хабаровск 07 марта 2012 год

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Подолякин Андрей Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Радионовой Ирины Руслановны, на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Центрального района г.Хабаровска от 09.02.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ в отношении Радионовой Ирины Руслановны,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Центрального района г. Хабаровска от 09.02.2012г. года Радионова И.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, за то, что Радион6ова И.Р. осуществила размещение агитационного материала в месте, запрещённом федеральным законом, а именно, явилась организатором размещения печатного агитационного материала (баннера) с изображением лидера партии КПРФ и текстом «Зюганов - Президент» на здании 25 по ул. Муравьёва-Амурского г. Хабаровска, принятого на государственную охрану и являющегося памятником архитектуры федерального значения.

Не согласившись с указанным постановлением, Радионова И.Р. обратилась в Центральный районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 09.02.2012 года отменить.

Свою жалобу Радионова И.Р. мотивировала следующим:

- баннер размером 8 х 4 метра с изображением Зюганова Г.А. не является «печатным агитационным материалом», так как не сможет разместиться на специальном месте для размещения печатных агитационных материалов, размером 1 х 1 метр, который органы местного самоуправления обязаны выделить в силу п.7. ст.54 ФЗ от 12.06.2002г. № 54-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...»;

- определение печатного материала приведено во «Временном положении об издательской деятельности» (утверждённом постановлением Совета министров РСФСР от 17.04.1991г. № 211): «Печатным материалом … признаётся газета, книга, журнал, брошюра, альбом, плакаты, буклет, открытка, иное изделие полиграфического производства», а баннер размером 8 х 4 метра не является изделием полиграфического производства;

- суд в обосновании виновности Радионовой И.Р. сослался на доказательства, полученные с нарушением КоАП РФ: показания Журавлёва А.Б., статус которого в постановлении менялся со свидетеля на представителя органа УМВД: Журавлёв А.Б. как представитель УМВД не относится к числу участников производства, предусмотренных главой 25 КоАП РФ, и суд не вправе был допускать его к участию в деле, а если Журавлёв А.Б. участвовал в рассмотрении дела в качестве свидетеля, то суд не разъяснил ему предусмотренное ст.51 Конституции РФ право не свидетельствовать против себя и своих близких родственников, и, не предупредил его об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Просила постановление мирового судьи судебного участка № 25 Центрального района г. Хабаровска от 09.02.12г. отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Радионова И.Р. – в судебное заседание не явилась, о времени рассмотрения жалобы извещён своевременно, о рассмотрении жалобы со своим участием не ходатайствовал, в связи с чем, его неявка в судебное заседание, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, не препятствует рассмотрению жалобы.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, допущенный мировым судьёй по заявлению Радионовой И.Р. – Шахов И.Н., в судебном заседании пояснил, что при составлении протокола об административных правонарушениях допущен ряд нарушений. Так, в уведомлении адрес Радионовой указан не верно. Кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении нет доказательств, что баннер является печатным агитационным материалом. Баннер – это изготовленное из виниловой ткани изображение для магистральных щитов (билбордов). Баннер был изготовлен рекламным агентством, а не типографией. Печатным изделием, полиграфической продукцией, не является. Баннер является иным агитационным материалом, а не печатным. Статьёй 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусмотрена обязанность администрации выделить бесплатные места для размещения печатных агитационных материалов. Администрацией г. Хабаровска выделены места размером 1х1 метр, а баннер имеет размеры 4х8 метра, значит баннер не является печатным агитационным материалом. Запрет на размещение печатных агитационных материалов на стене здания – памятника архитектуры связан с целью сохранить стену памятника, поскольку печатные материалы, как правило, клеятся на стену, Баннер не был приклеен. В настоящее время на том месте размещён другой баннер – администрацией города. Кроме того, баннер был размещён Зюгановым Г.А., а не Радионовой. Родионова являлась представителем Зюганова и действовала в его интересах, следовательно, заказчиком являлся Зюганов. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения.

Судья, заслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, изучив материалы дела, жалобу на постановление по делу, приходит к следующему.

Согласно протоколу 27 № от 06.02.2012г. об административном правонарушении, составленном старшим инспектором ООГТРЗ УОООП УМВД России по Хабаровскому краю капитаном полиции ФИО4, 31.01.2012г. в 19 часов 10 минут, Радионова И.Р. осуществляла размещение агитационного материала в месте, запрещенном федеральным законом, а именно: явилась организатором размещения печатного агитационного материала (баннера) с изображением лидера партии КПРФ и текстом «Зюганов-Президент» на здании № 25 по ул. Муравьева-Амурского г. Хабаровска, принятого на государственную охрану, и являющегося памятником архитектуры федерального значения (Указ Президента РФ от 20.02.1995 г. № 176), чем нарушила п. 10 ст. 54 Закона РФ № 67-ФЗ от 12.06.2002 г., за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 5.12. КоАП РФ.

В объяснении к протоколу Радионова И.Р. указала, что с данным протоколом она не согласна. Законодательства не нарушала. Документы о принадлежности дома № 25 по ул. М.Амурского к памятникам истории и культуры представлены не были.

Часть 2 ст. 5.12 КоАП РФ предусматривает ответственность за размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов.

Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 рублей.

В силу ч. 10 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Факт размещения Радионовой И.Р. баннера с изображением лидера партии КПРФ и текстом «Зюганов - Президент» на фасаде здания 25 по ул. Муравьёва-Амурского г.Хабаровска, а также тот факт, что данное здание имеет историческую, культурную и архитектурную ценность подтверждается протоколом об административном правонарушении, фотатаблицей, письмом Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска от 01.02.2012 г. № 827-12/11, предписанием от 01.02.2012 г., договором на установку рекламной конструкции на наружной стене фасада дома от 19.01.2012 г., письмом Министерства культуры Хабаровского края от 03.02.2012 г. № 06.00.24-362, показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО5, опрошенных мировым судьёй.

Факт размещения Радионовой И.Р. баннера с изображением лидера партии КПРФ и текстом «Зюганов-Президент» на здании 25 по ул. Муравьёва-Амурского г.Хабаровска, признаётся самой Радионовой И.Р., а также её представителями ФИО3 и ФИО6.

Довод представителя Радионовой И.Р. ФИО3, что баннер размещён ФИО2, отвергается судьёй, как надуманный, поскольку договор на размещение баннера заключён именно Радионовой И.Р., сам ФИО3 пояснил, что в интересах ФИО2 действовала Радионова И.Р.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены мировым судьей в соответствие с правилами ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что Радионова И.Р. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ, принял во внимание тяжесть совершенного правонарушения и назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной нормы для граждан.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях. Нарушения норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено и правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

В соответствие с п.п. «б, в, г» ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», баннер, содержавший изображение кандидата на должность Президента РФ Зюганова Г.А. и надпись: «Зюганов-Президент. Сильная и богатая Россия», вывешенный на фасаде здания 25 по ул.Муравьёва-Амурского г.Хабаровска, является предвыборной агитацией, так как выражал предпочтение конкретному кандидату, содержал описание возможных последствий в случае, если этот кандидат будет избран, распространял информацию, в которой явно преобладали сведения о конкретном кандидате в сочетании с позитивным комментарием.

Довод лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и её представителей, что данный баннер является рекламой, а не агитацией, расценивается судьёй, как ложный, вызванный желанием освободить Радионову И.Р. от административной ответственности за совершённое правонарушение.

Довод жалобы, поддрежанный представителем Радионовой И.Р. – Шаховым И.Н., что указанный баннер не является «печатным агитационным материалом», так как превышает размеры 1 х 1 метр, отвергается судьёй, как надуманный, вызванный желанием освободить Радионову И.Р. от административной ответственности за совершённое правонарушение.

Довод жалобы, что вышеуказанный баннер не является печатным материалом, а определение печатного материала приведено во «Временном положении об издательской деятельности», утверждённом постановлением Совета министров РСФСР от 17.04.1991г. № 211, отвергается судьёй, так как Постановление СМ РСФСР от 17 апреля 1991 г. № 211 "О регулировании издательской деятельности в РСФСР" признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2002 г. № 302.

Довод жалобы, что обжалуемое постановление основано на недопустимых доказательствах – пояснении сотрудника МВД Журавлёва А.Б., отвергается судьёй, так как участие представителя административного органа в рассмотрении мировым судьёй дела об административном правонарушении, КоАП РФ не запрещено. Более того, частью 1.1. ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено право должностного лица административного органа обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

Довод лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и её представителей, что Радионова И.Р. не знала, что здание 25 по ул. Муравьёва-Амурского г.Хабаровска является памятником архитектуры, на основании ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ, позволяет сделать вывод, что правонарушение совершено Радионовой И.Р. по неосторожности, когда лицо, совершившее правонарушение не предвидело возможности наступления вредных последствий своего действия, хотя должно было и могло их предвидеть, так как ФИО7, с которым был заключён договор на установку «рекламной» конструкции на наружной стене дома, знал о данном обстоятельстве, о чём пояснил в судебном заседании у мирового судьи.

Довод представителя Радионовой И.Р. – ФИО3, что баннер не является печатным материалом, т.к. изготовлен из винила рекламным агентством, а не отпечатан типографией на бумаге, отвергается судом, как необоснованный, поскольку не основан на нормах права, действующих в РФ.

При таких обстоятельствах, в силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении необходимо вынести решение об оставлении постановления без изменения, жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Центрального района г.Хабаровска от 09.02.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении Радионовой Ирины Руслановны – оставить без изменения, жалобу Радионовой И.Р. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12., 30.14 КоАП РФ.

Судья Подолякин А.В.