Дело № 12-175/12 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (Центральный районный суд г. Хабаровска (г. Хабаровск, ул. Тургенева, 88) 11 апреля 2012 года г. Хабаровска Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Подолякин Андрей Владимирович, рассмотрев жалобу Кожанова Евгения Дмитриевича на постановление № заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО ФИО2 от 24.11.2011 г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Ариада-Алко» Кожанова Евгения Дмитриевича, УСТАНОВИЛ: Постановлением № 06-16/245 заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО ФИО2 от 24.11.2011 г. Кожанов Е.Д., как руководитель ООО «Ариада-Алко» был привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей. В Центральный районный суд г. Хабаровска обратился Кожанов Е.Д. с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указал следующее Статьей 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции предусмотрено, что организации, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота. Организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 24н от 15.03.2010 г. утвержден порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется только прямым умыслом. В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Согласно пункту 3 Положения N 858 декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции. Организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению N 5; организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также закупку этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции для производства денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупающие этиловый спирт на цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению N 7. Санкция ст. 15.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных. Из толкования данной нормы следует, что заведомое искажение данных декларации предполагает прямой умысел в совершении данного правонарушения. Ответственность, согласно диспозиции вышеназванной нормы закона может иметь место, если указанные в декларации сведения были искажены заведомо. Это означает что предусмотренное указанной нормой закона деяние может быть признано административным правонарушением лишь в том случае, если лицо сознательно, намеренно указало недостоверные сведения с целью доведения до лицензирующего органа искаженной информации. Вина директора ООО «Ариада-Алко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ выразившееся во включении в декларацию за 3 квартал 2011 года заведомо искаженных данных, лицензирующим органом не доказана по следующим причинам: 1. Администртивным органом указывается о том, что обществом предоставлены недостоверные сведения по Декларации № 5,6,7. Указанный факт не соответствует действительности. Техническая ошибка выявилась только в декларации № 6, данные в декларациях № 5 и 7 указаны верно, корректирующие декларации по ним не предоставлялись, поскольку все сведения в них указаны верно. 2. При сдаче декларации об объёмах поставки этилового спирта и спиртосодержащей продукции (приложение № 6) за 3 квартал 2011 г. на бумажном и в электронном виде была допущена техническая ошибка в связи с программным сбоем системы 1 С: Предприятие версии 7.7. При выключении питания сервера системы 1 С6 Предприятие версии 7.7 произошёл сбой индексных файлов базы данных. При выгрузке данных декларации об объёмах поставки этилового спирта и спиртосодержащей продукции (приложение № 6) за 3 квартал 2011г. произошла ошибка в наименованиях контрагентов. При сдаче уточнённой декларации вновь произошла техническая ошибка, в программе по исправленным документам код товара отобразился неверно. 3. В результате проведённого административным органом административного расследования по факту включения в декларацию за 3 квартал 2011 года сведений о поставке алкогольной продукции в розничную торговлю организации, действие лицензии у которой было приостановлено лицензирующим органом, факт включения в декларацию указанных сведений не подтвердился, было вынесено постановление № 06-16/223 от 14.11.2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 4. Поставка по коду 10 (спирт-сырец этиловый из пищевого сырья) также не подтвердилась, указанный факт также устанавливается проведенным административным расследованием, и как указывается и установлено административным органом, закупка и поставка по указанному коду фактически не производилась. Кроме этого, ООО «Ариада-Алко» в лицензирующий орган 24.10.2011 г. и 11.11.2011 г., до выявления технической ошибки в Декларации № 6 были предоставлены корректирующие декларации. Негативные последствия вследствие технической ошибки не наступили и отсутствует факт включения ООО «Ариада-Алко» заведомо искаженных данных в декларацию об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, у ООО «Ариада-Алко» отсутствовала цель для искажения каких-либо данных в приложении № 6, поскольку: - декларация об объеме оборота алкогольной продукции (приложение №5), является обобщающей, итоговой, отражает фактический объем закупа, поставки, возврата, а так же остатков продукции и содержит достоверные данные. Приложение № 5 ООО «Ариада-Алко» заполнило верно, с учетом всей необходимой информации, которая должна содержаться в приложении № 6 и приложении № 7, в связи с чем, отсутствует умысел на искажение каких-либо данных; - техническая ошибка в декларациях № 6 не повлияла на объем закупа, поставки, возврата и остатков продукции; не привела к занижению (завышению) остатков продукции, а так же объемов закупки и поставки, поскольку итоговое приложение № 5 заполнено верно; - имеются первичные документы, подтверждающие достоверность данных в декларации № 5 (акты инвентаризаций остатков); а так же уточненных декларациях (приложения № 6 ); - техническая ошибка, допущенная при заполнении декларации (приложение № 6) не носила умышленный характер и не привела к искажению каких-либо сведений в декларации. Что касается указания в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 06-16/244 от 24.11.2011 г. о несоблюдении формы заполнения деклараций: ООО «Ариада-Алко» формы отчетности декларации об объемах оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции (Декларация № 5), об объемах поставки этилового спирта и спиртосодержащей продукции (Декларация № 6) и об объемах закупки этилового спирта и спиртосодержащей продукции (Декларация №7) использует с программы для заполнения деклараций Федеральной службы по регулирования алкогольного рынка Декларант-Алко последней версии 2.1.9 от 08.07.2011 г., предоставленной на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в личном кабинете. Других источников получения формы декларации не существует. Кроме этого, все сведения в предоставленной ООО «Ариада-Алко» декларации за 3 квартал 2011 г. отображают необходимую информацию, которая должна содержаться в декларации, не приводят к искажению каких-либо сведений. В связи с изложенным, просит отменить постановление № 06-16/245 от 24.11.2011г. и прекратить производство по делу, на основании ч. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием события административного правонарушения. В судебное заседание Кожанов Е.Д. не явился, согласно заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Доводы жалобы поддержал, дополнительно предоставил копию решения Арбитражного суда Хабаровского края от 20.02.2012г., согласно которого постановление о привлечении ООО «Ариада-Алко» к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ отменено, а также копию решения по делу об административном правонарушении Хабаровского краевого суда от 14.02.2012г. согласно которого также отменено постановление заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 23.08.2011г. и решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.11.2011г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Ариада-Алко» Кожанова Е.Д.. Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения, полагал, что доводы жалобы необоснованны. Изучив материалы дела, судья приходит к следующему: Статья 15.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных. Как следует из материалов дела, при осуществлении контроля и надзора за соблюдением ООО «Ариада» законодательства РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе проведения анализа представленных деклараций за 3 квартал 2011 г. Управлением Росалкогольрегулирования установлено нарушение директором Общества п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также «Порядка заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утверждённого приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2012 г. № 24 н. Так, заявитель при предоставлении деклараций №№ 6, 7 за 3 квартал 2011 г. допустил искажение данных: - в Декларации № 6 отражена поставка алкогольной продукции в объёме 0,001 тыс. дал по коду вида продукции «200» по товарно-транспортной накладной от 03.08.2011 г. № Ц-Х0005100 – в адрес ООО «»Портал», действие лицензии которого было приостановлено на 2 месяца с 19.07.2011 г., в то время, как достоверным считается отражение поставки в ООО «Востокпродукт» в объёме 0,001 тыс. дал по коду вида продукции «200» по ТТН от 03.08.2011 г. № Ц-Х0005100. - форма представленной Декларации № 7 не соответствует форме заполнения декларации, утверждённой приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 г. № 24-н, а именно, в нарушение п. 9.2. «Порядка заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в графе 4 «Наименование» вместо наименования организации-поставщика указано слово «покупатель». Доводами рассматриваемой жалобы являются отсутствие заведомости в действиях Кожанова Е.Д. (отсутствие у него умысла на совершение правонарушения) и отсутствие общественно-опасных последствий в результате деяния Кожанова Е.Д.. Факт подачи декларации, в приложении № 6, в которой содержались недостоверные сведения не оспаривается. Данный факт объясняется технической ошибкой. При таких обстоятельствах судья отвергает довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ является формальным, то есть для квалификации содеянного, как оконченного правонарушения, наступления общественно-опасных последствий не требуется, в связи с чем, судья отвергает довод жалобы, что отсутствие общественно опасных последствий деяния Кожанова Е.Д. является основанием для отмены обжалуемого решения. Довод жалобы, об отсутствии умысла Кожанова Е.Д. на включение в декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции искаженных данных, что это деяние является технической ошибкой, отвергается судьёй, как надуманный. Таким образом, в судебном заседании установлен факт совершения Кожановым Е.Д. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания, допущенных директором общества правонарушений малозначительными в ходе рассмотрения материалов дела не установлено, поскольку государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья, РЕШИЛ: Постановление № 06-16/245 заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО ФИО2 от 24.11.2011 г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Ариада-Алко» Кожанова Евгения Дмитриевича – оставить без изменения, жалобу Кожанова Евгения Дмитриевича, - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12., 30.14. КоАП РФ. Судья Подолякин А.В.