Дело № 12-238/11 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление об административном правонарушении 26 апреля 2011 года г. Хабаровск Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Мельник С.Ю., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» Острой М.А. на постановление мирового судьи судебного участка №27 Центрального района г.Хабаровска от 05.03.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Представитель ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» Острая М.А., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №27 Центрального района г.Хабаровска от 05.03.2011г., согласно которому ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. В обосновании жалобы указала, что ОАО «Дальсвязь» вменяется неисполнение предписания об устранении выявленного нарушения №П-06/4381 от 08.10.2010г., которое было выдано по результатам проведенной Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – Управление) внеплановой выездной проверки по обращению абонента ФИО3 Результаты проверки были оформлены актом проверки от 08.10.2010г. №06/4380, который был направлен Управлением в прокуратуру Центрального района г.Хабаровска. Прокуратурой по результатам рассмотрения обращения Управления вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2010г. по ст.13.11 КоАП РФ и направлено мировому судье судебного участка №25 Центрального района г.Хабаровска для привлечение ОАО «Дальсвязь» к административной ответственности. Мировым судьей судье судебного участка №25 Центрального района г.Хабаровска 23.12.2010г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ (в части нарушения установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) в отношении ОАО «Дальсвязь» за отсутствием события административного правонарушения. Мировой судья пришел к выводу, что представление ОАО «Дальсвязь» в целях исполнения агентского договора ООО «Паритет-Дальний Восток» информации об абоненте ФИО3 является законным и не противоречит требованиям законодательства РФ о персональных данных. Данное постановление прокуратурой обжаловано не было. В связи с тем, что результаты проведенной Управлением проверки по обращению абонента ФИО3 были признаны постановлением мирового судьи от 23.12.2010г. незаконными, соответственно и предписание №П-06/4381 от 08.10.2010г., вынесенное по результатам указанной проверки нельзя считать законным. Мировым судьей судебного участка №27 Центрального района г.Хабаровска при рассмотрении дела об административном правонарушении необоснованно признан несостоятельным довод ОАО «Дальсвязь» о незаконности указанного предписания и правомерности передачи персональных данных в целях исполнения агентского договора ООО «Паритет-Дальний Восток». Кроме того, мировой судья признал указанное предписание законным лишь на том основании, что оно вынесено уполномоченными должностными лицами. В предписании от 08.10.2010г. №П-06/4381 указано вменяемое ОАО «Дальсвязь» нарушение ч.1 ст.6 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006г. №162-ФЗ в части передачи персональных данных третьим лицам без уведомления о получения согласия субъекта персональных данных и установлен срок устранения – не позднее 08.12.2010г. При этом, в предписании не содержится конкретный вид нарушения, перечень мероприятий, которые необходимо осуществить ОАО «Дальсвязь» в целях исполнения предписания и не исследован вопрос о наличии реальной возможности осуществления соответствующих мероприятий. Таким образом, предписание является недействительным в связи с невозможностью его исполнения. В соответствии с позицией Управления, изложенной в акте проверке, протоколе об административном правонарушении, ОАО «Дальсвязь» в целях исполнения предписания необходимо был «организовать мероприятия по получению письменного согласия ФИО3 на передачу ее персональных данных третьему лицу по агентскому договору от 06.11.2009г., заключенному между ОАО «Дальсвязь» и ООО «Паритет-Дальний Восток». Указанное требование Управления является незаконным и необоснованным по следующим основаниям: согласно статей 6,9 Федерального закона «О персональных данных» согласие на обработку персональных данных необходимо получать оператору персональных данных до момента такой обработки (в том числе передачи третьим лицам). Передача ОАО «Дальсвязь» сведений, содержащих персональные данные абонента ФИО3 была осуществлена 19.05.2010г., соответственно получение согласие на обработку персональных данных должно было быть осуществлено до момента передачи сведений ООО «Паритет-Дальний Восток» (до 19.05.2010г.). Так как с указанной даты сведения об абоненте ФИО3 в ООО «Паритет-Дальний Восток» не передавались, соответственно у ОАО «Дальсвязь» отсутствовала обязанность по получению данного согласия и требования Управления в этой части противоречат положениям закона о персональных данных. Требование Управления о необходимости в целях исполнения предписания от 08.10.2010г. получения ОАО «Дальсвязь» согласия абонента на передачу его персональных данных по истечении длительного времени после момента такой передачи, после обращения данного абонента в Управление с соответствующей жалобой на передачу сведений о нем, как абоненте ОАО «Дальсвязь», является неисполнимым. Кроме того, мировым судьей не было учтено то, Законом о персональных данных предусмотрены соответствующие исключения, когда персональные данные могут обрабатываться (в том числе передаваться) без согласия субъекта персональных данных. Так, в соответствии с п.п.5 п.2 ст.6 указанного Федерального закона, согласия субъекта персональных данных на их обработку не требуется в случае обработки персональных данных в целях осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказание услуги связи. Целью обработки персональных данных в случае передачи информации об абоненте ФИО3 в ООО «Паритет-Дальний Восток» являлось исполнение абонентом обязательств по договору оказания услуги связи по оплате задолженности за услуги связи. ОАО «Дальсвязь» не преследует каких-либо иных целей при передачи информации, кроме взыскания дебиторской задолженности с недобросовестного абонента. В связи с изложенным, просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить. Как установлено в судебном заседании, что после вынесения обжалуемого постановления ОАО «Дальсвязь» в соответствии с договором, присоединено к ОАО «Ростелеком», которое является правопреемником Присоединяемого общества. В соответствии с ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо (провопреемник). В судебном заседании представитель ОАО «Ростелеком» правопреемник ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» Острая М.А. доводы жалобы поддержала, дала суду аналогичные пояснения. Представитель Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Аникина Е.С. с жалобой не согласилась и пояснила, что не смотря на то, что предписание и не содержит конкретных мероприятий, которые должны быть выполнены, однако ОАО «Дальсвязь» должны были получить от гражданки ФИО3 согласие на передачу ее персональных данных или истребовать персональные данные от агента, либо агент должен был уничтожить эти данные как незаконно полученные. Представитель Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Собейникова Г.А. дополнений по доводами не имела. Заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, изучив материалы дела, судья пришел к следующему. Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Постановлением мирового судьи судебного участка №27 Центрального района г.Хабаровска от 05.03.2011г. ОАО «Дальневосточная компания Электросвязи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей за не выполнение в срок до 08.12.2010г. предписания от 08.10.2010г. №П-06/4381 об устранении нарушений ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных», выразившееся в нарушении установленного порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) в части передачи персональных данных третьим лицам без уведомления и получения согласия субъекта персональных данных, письменно, с приложением подтверждающих документов не сообщило в Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО не позднее трех рабочих дней, следующих за днем устранения нарушения о его устранении, а именно: не организовало мероприятия по получению письменного согласия ФИО3 на передачу ее персональных данных третьему лицу по агентскому договору от 06.11.2009г., заключенному между ОАО «Дальсвязь» и ООО «Паритет-Дальний Восток». За не выполнение в установленный срок, законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Представитель ОАО «Дальсвязь» Острая М.А., не согласившись с постановлением мирового судьи от 05.03.2010г., считает, что в действиях ОАО «Дальсвязь» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, обоснования не согласия изложены в жалобе. В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ – судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Из представленных материалов по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Дальсвязь» следует: В период с 27.09.2010г. по 08.10.2010г. Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО на основании обращения ФИО3 о грубом нарушении лицензионных условий оператором связи ОАО «Дальсвязь» в части передачи персональных данных абонентов третьему лицу без их письменного согласия, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства РФ в сфере обработки персональных данных ОАО «Дальсвязь». По итогам проведенной проверки выявлены нарушения ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных», выразившееся в нарушении установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) в части передачи персональных данных третьим лицам без уведомления и получения согласия субъекта персональных данных, о чем составлен Акт проверки №06/4380 от 08.10.2010г. и Приложение №1 к Акту проверки, согласно которому при проведении проверки было установлено, что 06.11.2009г. между ОАО «Дальсвязь» и ООО «Паритет-Дальний Восток» был заключен агентский договор, согласно п.1.2 которого ОАО «Дальсвязь» передает Реестр должников ООО «Паритет-Дальний Восток». ОАО «Дальсвязь» передало по данному договору третьему лицу ООО «Паритет-Дальний Восток» в нарушении ч.1 ст.6 Закона «О персональных данных» персональные данные своих абонентов без их письменного согласия и уведомления (в частности, персональные данные абонента ФИО3). 08.10.2010г. Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении ОАО «Дальсвязь» вынесено предписание №П-06/4381 об устранении в срок до 08.12.2010г. выявленного нарушения ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных». Согласно сведений о результатах внеплановой выездной проверки ОАО «Дальсвязь» по устранению ранее выявленных нарушений требований законодательства РФ в области персональных данных, послуживших основанием для выдачи предписания от 08.10.2010 года № 06/4381, проведенной в период с 16 по 27 декабря 2010 года, ОАО Дальсвязь не получило согласие ФИО3 на передачу персональных данных в ООО «Паритет-Дальний-Восток», в связи с чем предписание осталось не выполненным. Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. В соответствии с п.5 ч.2 ст.6 указанного Закона, согласие субъекта персональных данных, предусмотренное ч.1 настоящей статьи, не требуется в случае, если обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а так же для рассмотрения претензий пользователей услугами связи. Кроме того, норма права, разрешающая без согласия клиента обрабатывать персональные данные в целях осуществления операторами электросвязи расчетов за оказанные услуги связи, а также рассмотрения претензий абонентов внесена Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. №93 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам оказания услуг связи" во все Правила оказания услуг связи и действует с марта 2008г. В судебном заседании установлено, что между ОАО «Дальсвязь» и ООО «Паритет-Дальний Восток» 06.11.2009г. был заключен Агентский договор, согласно п.1.1 которого ООО «Паритет-Дальний Восток» по поручению и от имени ОАО «Дальсвязь» принимает на себя обязательство совершать действия по взысканию задолженности за просрочку физических и юридических лиц по обязательствам, возникших у этих лиц перед ОАО «Дальсвязь». При этом, условия конфиденциальности предусмотрены п.8 указанного Договора, а так же Приложением №6 к агентскому договору «Соглашение о взаимном неразглашении конфиденциальной информации», что в соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» является обязательным условием. Таким образом, судьей установлено, что целью заключения Агентского договора с ООО «Паритет-Дальний Восток», которому были предоставлены персональные данные должников ОАО «Дальсвязь», в том числе абонента ФИО3, явилось осуществление оператором связи ОАО «Дальсвязь» расчетов со своими абонентами – должниками, что не противоречит действующему законодательству РФ и не требует согласие абонентов на обработку их персональных данных в данном случае. Учитывая изложенное, предписание Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 08.10.2010г. в отношении ОАО «Дальсвязь», нельзя считать законным, поскольку в действиях ОАО «Дальсвязь» отсутствовало нарушение ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных», следовательно, в действиях ОАО «Дальсвязь» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене а производство по делу прекращению, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка №27 Центрального района г.Хабаровска от 05.03.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.30.1-30.10 КоАП РФ, однако может быть обжаловано в порядке надзора, в соответствии с требованиями ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд. Судья С.Ю.Мельник