Дело № 12-337/12 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении (Центральный районный суд г. Хабаровска, г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 88) 04 июля 2012 г. г. Хабаровск Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Подолякин Андрей Владимирович, рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Хабаровска Орёл Ю.П. на постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 от 29.03.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Хабаровска о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, УСТАНОВИЛ: Представитель администрации г. Хабаровска Орёл Ю.П. обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 от 29.03.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Хабаровска о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, в обоснование жалобы указывала, что при привлечении администрации города к административной ответственности применена неверная квалификация правонарушения. И.о. начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска, на основании протокола от 26.03.2012г., вынес постановление о привлечении администрации города к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа). Главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливаются правила исполнения требований неимущественного характера. Статьёй 105 данной главы предусмотрено право судебного пристава-исполнителя составлять протокол об административном правонарушении за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе (требований именно неимущественного характера). В свою очередь ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований неимущественного характера. Объективной стороной данного административного правонарушения является неисполнение требований неимущественного характера. Исходя из формулировки, закрепленной в ГПК РФ и АПК РФ, требования неимущественного характера можно определить как предписания, которые обязывают должника совершить определенные действия, не связанные с передачей денежных средств или иного имущества, или воздержаться от их совершения. Статьей 206 ГПК РФ установлено право суда вынести решение, обязывающее ответчика (а в последующем должника по исполнительному производству) совершить какие-либо действия, которые не связаны с передачей денег и другого имущества, или же воздержаться от совершения определенных действий. Таким образом, понуждение лица передать вещь (индивидуально определенную или определенную родовыми признаками) относится к требованиям имущественного характера. В связи с чем, исполнительный документ, содержащий требования имущественного характера не может быть исполнен в порядке гл. 13 Федерального закона об исполнительном производстве, в том числе должник по требованиям имущественного характера не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований неимущественного характера. На основании исполнительного листа, выданного на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска, которым на администрацию города возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2 благоустроенное жилое помещение размером не менее 45,3 кв.м. общей площади, возбуждены исполнительные производства. Таким образом, должник по данным исполнительным производствам -администрация города обязана исполнить требование имущественного характера -передать взыскателям определенное имущество - квартиру размером не менее 45,3 кв.м. В связи с чем, оснований для привлечения администрации города по данному исполнительному производству к ответственности за неисполнение требований неимущественного характера по ст. 17.15 КоАП РФ, не имеется. Кроме того, при привлечении администрации города к ответственности была нарушена презумпция невиновности, установленная, статьей 1.5. КоАП РФ, в соответствии с которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статья 2.1. КоАП РФ раскрывает понятие вины юридических лиц, так лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При вынесении данного постановления И.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска обладал информацией, представленной администрацией города о том, что администрацией г. Хабаровска решение суда будет исполнено в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Так, для покупки жилого помещения, соответствующего решению суда - благоустроенного жилого помещения в пределах города Хабаровска, отвечающего санитарным и техническим требованиям размером не менее 45,3 кв.м., администрация города должна соблюдать положения, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Так, администрация сообщила, что ведется работа по подготовке аукциона для заключения муниципального контракта на приобретение квартир в муниципальную собственность. После проведения аукциона и принятия приобретенных квартир в муниципальную собственность жилое помещение будет предоставлено взыскателю. Таким образом, администрация города не имела возможности незамедлительно исполнить решение суда, однако принимала все меры для его исполнения. 28.02.2012г. принято распоряжение администрации города № 61-р «О приобретении недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск», так Департаменту муниципальной собственности дано задание от имени администрации города приобрести 22 благоустроенной квартиры путем проведения аукциона, в том числе во исполнение решения Центрального районного суда о предоставлении жилого помещения размером не менее 45,3 кв.м. 03.04.2012г. опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, в котором указано, что время окончания приёма заявок – 11.04.2012г., дата окончания срока рассмотрения заявок – 12.04.2012г., дата проведения аукциона 16.04.2012г. Таким образом, полагает, что вина администрации г. Хабаровска в совершении административного правонарушения отсутствует. В связи с изложенным просит суд отменить постановление от 29.03.2012 г.. Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – администрации г. Хабаровска – в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения жалобы администрация г. Хабаровска извещена своевременно, о рассмотрении жалобы с участием своего представителя не ходатайствовала, в связи с чем, его неявка в судебное заседание, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, не препятствует рассмотрению жалобы. Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему. 01.06.2009 г. в адрес отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска к принудительному исполнению предъявлены два исполнительных листа выданные 21.05.2009 г. Центральным районным судом г. Хабаровска на основании решения, принятого 04.12.2008 г. по делу №, вступившего в законную силу 06.05.2009г., о возложении обязанности на администрацию г. Хабаровска предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в пределах города Хабаровска ФИО1, ФИО2 размером не менее 45,3 кв.м. общей площади, в отношении должника: администрация г. Хабаровска, адрес должника: <адрес>, в пользу взыскателей: ФИО2, ФИО1. 03.06.2009 и 10.06.2009 возбуждены исполнительные производства №№ № (после проведения перерегистрации исполнительных производств в 2011 году присвоены №№ №). Копии постановления о возбуждении исполнительного производства 15.06.2009г. направлены сторонам исполнительного производства, в том числе и должнику (исх. №№ №, соответственно). С целью исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем должнику – администрации города Хабаровска - 15.07.2009г. вручено требование об исполнении решения суда в срок до 30.07.2009г. 30.07.2009 года в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от должника – администрации г. Хабаровска – поступило информационное письмо от 30.07.2009 года, что семье ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям решения суда, будет предоставлено после исполнения ранее принятых решений судов, по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде жилых помещений. 21.09.2009 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 рублей в соответствии со ст. ст. 105, 112, 113 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также вручено требование об исполнении решения суда в срок до 02.10.2009г. 05.10.2009 года в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от должника – администрации г. Хабаровска – поступило информационное письмо, что семье Волошиных благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям решения суда, будет предоставлено после исполнения ранее принятых решений судов, по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде жилых помещений. 08.10.2009 года с целью исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено и поручено должнику – администрации города Хабаровска, требование об исполнении решения суда в срок до 19.10.2009г. 19.10.2009 года в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от должника – администрации г. Хабаровска – поступило информационное письмо, что семье ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям решения суда, будет предоставлено после исполнения ранее принятых решений судов, по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде жилых помещений. 28.10.2009г. определением Центрального районного суда г. Хабаровска жалоба администрации г. Хабаровска на постановление о взыскании исполнительского сбора оставлена без рассмотрения. 07.12.2009г., 15.01.2010г., судебным приставом-исполнителем вынесены очередные требования об исполнении решения суда и установлены сроки для его исполнения. В требованиях должник предупреждался об ответственности по ст. 113 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ. Также должнику было сообщено, что в случае неисполнения должником – Администрацией города Хабаровска – требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе, 11.03.2010 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул.Кубяка, д. 20, каб. №, состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, должнику – администрации города Хабаровска было предложено явиться 05.03.2010 г. в 10 час. 00 мин. в отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. №, с документом, удостоверяющим личность, а также надлежащим образом оформленной доверенностью. Должник предупреждался, что в случае неявки представителя администрации города Хабаровска, дело об административном правонарушении в отношении должника будет рассмотрено в отсутствие такового. 11.03.2010 года, руководствуясь ст.ст. 6, 14, 105, 113, 115 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении административного штрафа на администрацию г. Хабаровска в размере 30 000,00 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ. Данное постановление обжаловалось должником. Решением от 17.05.2010года судьей Центрального районного суда г. Хабаровска постановление судебного пристава-исполнителя от 11.03.2010 года о наложении административного штрафа оставлено без изменения, а жалоба администрации г. Хабаровска без удовлетворения. 14.12.2010 года должником в добровольном порядке оплачен исполнительский сбор в размере 5000,00 руб., административный штраф в размере 30000,00 руб. 11.05.2010 года, руководствуясь ст.ст. 6, 14, 105, 113, 115 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении административного штрафа на администрацию г. Хабаровска в размере 50 000,00 руб. в соответствии с ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ. Данное постановление должником обжаловано не было. 06.06.2011 года должником в добровольном порядке оплачен административный штраф в размере 50 000,00 руб. 13.10.2011 года, руководствуясь ст.ст. 6, 14, 105, 113, 115 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении административного штрафа на администрацию г. Хабаровска з размере 70 000,00 руб. в соответствии с ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ. 22.11.2011 года должником в добровольном порядке оплачен административный штраф в размере 70000,00 руб. 19.03.2012 года с целью исполнения данного судебного решения судебным приставом-исполнителем должнику - администрации города Хабаровска было вручено очередное требование от 16.03.2012 года об исполнении судебного решения в срок до 23.03.2012 года. 26.03.2012 года в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от должника -администрации г. Хабаровска поступило информационное письмо от 23.03.2012 года о том, что Администрацией г. Хабаровска, в соответствии с Федеральным законом от. 07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ведется работа по подготовке аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир в муниципальную собственность, в объеме бюджетных средств предусмотренных на 2012 год. После проведения аукциона и принятия приобретенных квартир в муниципальную собственность квартиры будут направлены на исполнение решений судов, в том числе на исполнение решения суда о предоставлении благоустроенного жилого помещения семье ФИО1. По состоянию на 26.03.2012 года должником администрацией города Хабаровска решение суда не исполнено, что подтверждается информационным письмом от 23.03.2012 года, поступившим в отдел судебных приставов по центральному району города Хабаровска 26.03.2012 года. 26.03.2012 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника - Администрации г. Хабаровска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. При составлении вышеуказанного протокола представитель должника по доверенности № ДД.ММ.ГГГГ-262 от 30.12.2011 года ФИО3 объяснил, что пояснения о причинах неисполнения судебного решения были предоставлены Управлением жилья и приватизации Администрации г. Хабаровска. Документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, а равно и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Кроме того, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. 26.03.2012 года администрации г. Хабаровска было вручено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 час. 00 мин. 29 марта 2012 г. в кабинете № отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, расположенном в д. 20 по ул. Кубяка города Хабаровска. По состоянию на 29.03.2012 года должником - Администрацией г. Хабаровска решение суда не исполнено, что подтверждается информационным письмом от 23.03.2012 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.03.2012 г. за неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя без уважительных причин администрация г. Хабаровска была привлечена к административной ответственности, поскольку ею совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и должнику – администрации г.Хабаровска – был назначен штраф в размере 70000 рублей. Согласно ч. 1 ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьей 114 данного Федерального закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности. В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Кроме того, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. Поскольку установлено, что должник – администрация г. Хабаровска – трижды не выполнила законное требование судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения, согласно ч. 1 ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель была вправе наложить на должника штраф. Размер штрафа установлен в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административное правонарушение, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с п.п. 3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Совокупность исследованных судом обстоятельств с достоверностью подтверждают, что и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО4, рассмотрев материалы исполнительных производств № и №, законно и обоснованно пришёл к выводу, что администрацией г. Хабаровска было совершено административное правонарушение, посягающие на институты государственной власти, предусмотренное ст. 17.15 КоАП РФ, а именно, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Исследованные в судебном заседании доказательства оценены судом в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соотносимы и не противоречат друг другу, получены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, являются допустимыми доказательствами и не доверять им у суда нет оснований. Суд находит несостоятельными доводы представителя администрации г.Хабаровска, что При анализе назначенного администрации г. Хабаровска административного наказания, суд приходит к выводу, что оно назначено в пределах, установленных санкцией статьи, так как альтернативного наказания данная статья не предусматривает. Назначенное наказание является справедливым, обоснованным и соответствует характеру совершенного администрацией г. Хабаровска административного правонарушения. Характер административного правонарушения, совершенного администрацией г.Хабаровска, свидетельствует о бездействии, создающем препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера. При таких обстоятельствах суд считает, что администрация г. Хабаровска была правомерно и обоснованно привлечена к административной ответственности и постановление о наложении на администрацию г. Хабаровска административного взыскания в виде штрафа в размере 70000 рублей, вынесено законно и обосновано. Каких-либо иных оснований для отмены постановления по делу не усматривается. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л : Постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 от 29.03.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Хабаровска о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Хабаровска – без удовлетворения. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ. Судья А.В. Подолякин