Дело № 12-243/12 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении (Центральный районный суд г. Хабаровска, г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 88) 25 апреля 2012 г. г. Хабаровск Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Подолякин Андрей Владимирович, рассмотрев жалобу представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Писаревой Т.В. на постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО8 от 17.02.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, УСТАНОВИЛ: Представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края Писарева Т.В. обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО8 от 17.02.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, в обоснование жалобы указывала, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО6 в адрес министерства было направлено требование в рамках исполнительного производства от 25.01.2012г., поступившее должнику 03.02.2012г., в соответствие с которым от Министерства требовалось в десятидневный срок исполнить решение суда, а именно – предоставить ФИО1 жилое помещение в <адрес>, общей площадью не менее 30 кв.м и в указанный срок представить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнение решения суда, а в случае непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля министерства, могущих сделать невозможным исполнение решения уведомить судебного пристава-исполнителя, представив подтверждающие документы. Также в требовании содержалось предупреждение о возможности привлечения должника к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ. Однако, в момент, когда судебный пристав-исполнитель вынесла в адрес министерства требование от 25.01.2012г., факт самого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ отсутствовал, соответственно не было оснований для привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, образует не исполнение должником исполнительных документов в установленный срок, а не выполнение законных требований судебного пристава-исполнителя. Требование судебного пристава-исполнителя в части, обязывающей должника предоставить жилое помещение, повторяет содержание исполнительного документа. Однако, инкриминируемый состав правонарушения, не предусматривает ответственности за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, следовательно, в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.14 КоАП РФ. Требование о предоставлении жилого помещения носит имущественный характер, в связи с чем, указание судебным приставом-исполнителем на нарушение министерством ст. 105, 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» является несостоятельным, поскольку в них речь идёт об ответственности за исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах. Из содержания обжалуемого постановления не представляется возможным установить, когда и какие именно требования судебного пристава-исполнителя не выполнены министерством ЖКХ Хабаровского края, чем нарушены требования ст. 105, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». Просит постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО8 от 17.02.2012г. отменить, производство по делу прекратить. При рассмотрении жалобы лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1.-25.6. КоАП РФ. Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, не поступило. В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – министерства ЖКХ Хабаровского края – Писарева Т.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, указанные в жалобе, просила жалобу удовлетворить, судье дополнительно пояснила, что неисполнение решения суда происходит по причинам, не зависящим от Министерства, поскольку в полномочия министерства входит предоставление помещения, подача заявки на приобретение помещения. В настоящее время в <адрес> построен жилой дом, жилое помещение в котом будет предоставлено ФИО1. Полномочий приобретать жилые помещения у Министерства нет. Все свои обязанности Министерство исполняет надлежащим образом. Вины Министерства в неисполнении решения суда нет. Просила отменить обжалуемое постановление. В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – министерства ЖКХ Хабаровского края – ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, указанные в жалобе, просила жалобу удовлетворить, судье дополнительно пояснила, что при вынесении обжалуемого постановления не были учтены необходимые обстоятельства: отсутствие события административного правонарушения и отсутствие вины Министерства. Министерство является органом, которое предоставляет жилые помещения, но не осуществляет закупки жилых помещений. На момент вынесения постановления не было жилого помещения которое можно было бы предоставить ФИО1. Просит отменить обжалуемое постановление, как вынесенное незаконно. Представитель административного органа – ФИО6, действующая на основании доверенности, судье пояснила, что постановление вынесено законно и обоснованно. Оснований для его отмены не имеется. Представила судье письменные возражения на жалобу. Просила жалобу оставить без удовлетворения. Заслушав пояснения представителя министерства ЖКХ Хабаровского края, судебного пристава исполнителя, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему. 03.09.2010 г. в адрес отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска к принудительному исполнению предъявлен исполнительный лист серии ВС №, выданный 31.08.2010 г. Центральным районным судом г. Хабаровска на основании решения, принятого 06.07.2010 г. по делу №, вступившего в законную силу 20.07.2010 г., о возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю предоставить ФИО1 на состав семьи из двух человек: ФИО1 и ее сына ФИО2, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах г. Бикина Хабаровского края, размером не менее 30 кв.м. общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края, в отношении должника: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, адрес должника: <адрес>, в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя: <адрес>. 07.09.2010 года возбуждено исполнительное производство № (после проведения перерегистрации исполнительных производств в 2011 году присвоен №). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику 20.09.2010г.. В ходе исполнения исполнительного документа, должнику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края неоднократно (26.11.2010, 15.03.2011, 06.05.2011, 06.06.2011, 26.07.2011, 12.10.2011, 07.12.2011, 25.01.2012) направлялись требования об исполнении решения суда. Требованием от 25.01.2012 г. установлен срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 08.02.2012 г.. В адрес отдела судебных приставов от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в ответ на указанные требования поступали информационные письма о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в <адрес>. Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.01.2011 г. исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.07.2010 г. отсрочено до 01.02.2011 г.. 18.08.2011 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5000 рублей. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.10.2011 года постановление о взыскании исполнительского сбора оставлено без изменения. Кассационным определением Хабаровского краевого суда от 30.11.2011 года вышеуказанное решение оставлено без изменения. По состоянию на 13.02.2012 года решение суда должником исполнено не было, что подтверждается информационным письмом должника от 08.02.2012 года, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено; обстоятельством, препятствующим немедленному исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в <адрес>. 13.02.2012 года с целью исполнения указанного судебного решения судебным приставом-исполнителем должнику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края было вручено извещение о том, что его представителю необходимо явиться 16.02.2012 в 10 час. 00 мин. в отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска по адресу: <адрес>, каб. № с документом, удостоверяющим личность, а также надлежащим образом оформленной доверенностью для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса о привлечении Министерства жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 16.02.2012 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника –Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку по состоянию на 10 час. 30 мин. 16.02.2012 г. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не исполнены требования исполнительного документа о предоставлении ФИО1 на состав семьи из двух человек: ФИО1 и её сына ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарно-техническим требованиям, в пределах <адрес> края, размером не менее 30 кв.м общей площади, за счёт жилищного фонда Хабаровского края в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При составления данного протокола представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 дал объяснение, что заявка на приобретение жилого помещения своевременно направлена лицом в Министерство имущественных отношений края. Жилое помещение будет предоставлено ФИО1 после его приобретения (строительства) в <адрес> в первом полугодии 2012 года. Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предупрежден, что рассмотрение дела состоится 17.02.2012 года в 15 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, каб. №, а в случае неявки в указанное время (представителя) Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, дело об административном правонарушении будет рассмотрено в отсутствие не явившегося лица. По состоянию на 17.02.2012г. должником – Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края решение суда исполнено не было. Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в назначенное время для рассмотрения дела не явился. Ходатайства об отложении рассмотрения дела в адрес отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска от него не поступало, документов, подтверждающих уважительность причин неявки представителя должника судебному приставу-исполнителю не представлено. Документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, как и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа. Лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не доказано, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Постановлением начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО8 от 17.02.2012 г. за неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя без уважительных причин Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края привлечено к административной ответственности, поскольку им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Ему назначен штраф в размере 30000 рублей. В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В судебном заседании установлено, что порядок вынесения постановления о наложении штрафа начальником отдела судебных приставов был соблюден: постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.09.2010г. года должнику предложено в течение 5 дней добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.08.2011 года в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с министерства ЖКХ Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. Довод жалобы, что требование, содержащееся в исполнительном документе является имущественным, отвергается судьёй, как не соответствующий действительности, поскольку решением суда на ответчика (должника) возложена обязанность предоставить жилое помещение, которая не подлежит оценке и замене денежной компенсацией. Поскольку лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – министерство ЖКХ Хабаровского края, являющееся должником по исполнительному производству – действительно не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 18.08.2011 г. постановления о взыскании исполнительского сбора – до 08.02.2012 г. – начальник отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО8 обоснованно пришёл к выводу о совершении лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Довод жалобы, поддержанный представителем лица в судебном заседании, об отсутствии события правонарушения, судья отвергает, как не соответствующий действительности. Наказание министерству ЖКХ Хабаровского края назначено в пределах, установленных санкцией данной нормы, является справедливым, обоснованным и соответствует характеру совершенного административного правонарушения. Довод жалобы, поддержанный представителем лица в судебном заседании, об отсутствии вины Министетства ЖКХ Хабаровского края в совершении административного правонарушения, поскольку в его обязанности не входит приобретение жилых помещений, а свои обязанности Министерство исполнило надлежащим образом, судья отвергает, как не соответствующие действительности, поскольку решением суда именно на Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО1. При этом должник не исполнил возложенную на него обязанность даже через год после истечения отсрочки, предоставлявшейся ему судом. При таких обстоятельствах министерство ЖКХ Хабаровского края правомерно и обоснованно привлечено к административной ответственности. Каких-либо оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л : Постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска ФИО8 от 17.02.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – оставить без изменения, а жалобу представителя министерства ЖКХ Хабаровского края – без удовлетворения. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ. Судья А.В. Подолякин