№ 2-1040/11 КОПИЯ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 марта 2011 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Панина С.А., при секретаре Ряскиной О.С., с участием: заявителя Калашникова А.П., представителя заявителя Калашникова А.П. по доверенности Сухининой Л.Е., представителя государственного органа, чьи действия обжалуются департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Слесаревой И.М., представителя заинтересованного лица Управы Центрального района городского округа г. Воронеж по доверенности Санинского М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калашникова Александра Петровича к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права на бесплатное получение земельного участка в собственность для жилищного строительства на территории городского округа г. Воронеж, признании незаконным отказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 07 сентября 2010 года № 17-8324з, обязании принять решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность для жилищного строительства на территории городского округа г. Воронеж, установил: Калашников А.П. обратились в суд с требованиями к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департаменту) о признании незаконным отказа № 17-8324з от 07.09.2010 года, восстановлении его в списках граждан под № 111, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа город Воронеж. В обоснование заявления указал, что он является участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и приравнивается к льготной категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на основании постановления администрации городского округа г. Воронеж от 13.11.2008 года № 1536 «Об утверждении правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа город Воронеж»; 29 апреля 2010 года он обратился в Управу Центрального района городского округа город Воронеж с просьбой о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства; управой района он был поставлен в очередь для получения земельного участка № 111 от 29.04.2010 года; 28 июля 2010г. он получил письмо из Департамента, в котором предлагалось предоставить копию постановления администрации Рамонского района Воронежской области от 11.10.1993г. № 443, которым ему предоставлялся земельный участок № для ведения садоводства в <данные изъяты> в Рамонском районе Воронежской области; 07.09.2010г. за № 17-8324-3 он получил из Департамента письменный отказ в бесплатном предоставлении мне земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с несоблюдением условия однократности бесплатного получения земельного участка; отказ считает незаконным, поскольку земельный участок № он получил в связи с трудовыми отношениями с ОАО НПК (о) <данные изъяты>» и как член садоводческого товарищества <данные изъяты> а не как субъект льготной категории граждан, указанных в статье 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 17-7271-3 (л.д. 4-5). Определением суда от 01.03.2011 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Управа Центрального района городского округа г. Воронеж (л.д. 23). Определениями, занесенным в протокол судебного заседания от 23.03.2011 года, к производству суда приняты уточненные требования Калашникова А.П., в которых просил признать за ним право на бесплатное получение земельного участка в собственность для жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; признать незаконным отказ Департамента № 17-8324з от 07.09.2010 года; возложить обязанность на Департамент принять решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность для жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 32-33). В судебном заседании заявитель Калашников А.П. просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В судебном заседании представитель заявителя Калашникова А.П. по доверенности Сухинина Л.Е. считала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В судебном заседании представитель государственного органа, чье решение обжалуется Департамента по доверенности Слесарева И.М. просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 35-37). В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управы Центрального района городского округа г. Воронеж по доверенности Санинский М.С. при разрешении заявления полагался на усмотрение суда. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит, что заявление подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, заявитель Калашников А.П. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом 2-й группы в связи с заболеванием, полученным в результате ликвидации последствий на ЧАЭС (л.д. 17-18). В соответствии с постановлением Администрации Рамонского район Воронежской области № 443 от 11.10.1993 года Калашников А.П. является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, садоводческое некоммерческое товарищество "<данные изъяты> площадью 1000 кв.м., а также жилого строения без права проживания по указанному выше адресу. Соответствующие права зарегистрированы в ЕГРП 16.04.2009 года (л.д. 10-16). Согласно письму Управы Центрального района городского округа г. Воронеж № 774 от 11.05.2010 года Калашников А.П. был извещен о постановке его за № 111 в очередь на получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж, как участник ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС на основании постановления Управы Центрального района городского округа г. Воронеж № 40 от 01.07.2010 года (л.д. 8-9). В дальнейшем, заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 28.07.2010 года № 17-7271з Департамент предложил заявителю представить документы в отношении ранее принадлежащего заявителю земельного участка <данные изъяты> в Рамонском районе Воронежской области (л.д. 7). 07.05.2010 года Департамент направил в адрес Калашникова А.П. уведомление об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с наличием в собственности заявителя вышеуказанного земельного участка, что нарушает принцип однократности бесплатного получения участка, установленного ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области". Не согласившись с данным отказом Департамента Калашников А.П. обратился в суд. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие). Статьи 12, 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-ОЗ, регламентируют порядок бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков и категории граждан, имеющих на это право. Согласно п. 1 ст. 13 Закона право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют в том числе, граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 12 Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства; ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства. В силу буквального толкования нормы однократность предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно должна иметь место именно в соответствии с указанным Законом Воронежской области, а приобретение ранее прав на земельные участка, в том числе, бесплатно на основании других Законов, не подлежит исследованию при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка. Соответственно, наличие в собственности Калашникова А.П. земельного участка с расположенным на нем строением, предоставленным в собственность в связи с членством в <данные изъяты>, приобретенным в собственность до вступления в силу Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ, не влечет за собой лишение его права на получение земельного участка в соответствии с указанным Законом. Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденному постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 года № 365, данный орган является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области. Одной из функций Департамента является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе, земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город Воронеж (п. 3.1.4. Положения). Указанное полномочие предоставлено ему также Законом Воронежской области от 13.06.2008 года № 25-ОЗ. С учетом изложенного, Калашников А.П. имеет права на бесплатное получение земельного участка в собственность для жилищного строительства на территории городского округа г. Воронеж, как гражданин, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а отказ в предоставлении участка по указанному выше основанию является незаконным. Вместе с тем, требования заявителя о возложении на Департамент обязанности принять решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность для жилищного строительства на территории городского округа г. Воронеж не подлежит удовлетворению, поскольку как следует из объяснения лиц, участвующих в деле, земельный участок для предоставлению заявителю администрацией городского округа г. Воронеж не сформирован. Вместе с тем, в силу ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. На основании ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (части 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации). С учетом того, того, земельный участок для представления заявителю в настоящее время администрацией городского округа г. Воронеж не сформирован в установленном законом порядке (не закреплены границы участка на местности, его площадь, почтовый адрес), суд не имеет оснований для возложения на государственный орган обязанности вынести распорядительный акт о предоставлении не сформированного земельного участка заявителю. Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд решил: Заявление Калашникова Александра Петровича к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить частично. Признать за Калашниковым Александром Петровичем права на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа г. Воронеж, как гражданина, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении Калашникову Александру Петровичу в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изложенный в ответе от 07 сентября 2010 года № 17-8324з. В остальной части заявления отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Панин С.А. Копия верна Судья: Секретарь: