гр. дело № 2-2437/2010г.

строка № 27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» июня 2010г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.,

при секретаре Даценко И.А.

с участием истца Ребровой Л.А., представителя ответчика по доверенности Крыловой Э.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ребровой Людмилы Александровны к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже о признании решения в части неправомерным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в должности воспитателя, периоды нахождения в ученических отпусках, периоды отпуска по уходу за ребенком после достижения полутора лет, о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на указанную пенсию,

у с т а н о в и л:

07.10.2009г. Реброва Л.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № 1041 от 03.11.2009 г.) в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, истцу отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет по тем основаниям, что включение периода работы в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном оздоровительно-образовательном центре «Сказка» (в настоящее время МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 167») не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.19.1991г. и Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999г. № 1067; включение ученических отпусков и отпуска по уходу за ребенком после достижения полутора лет не предусмотрено действующим законодательством.

Считая действия ответчика незаконными, истец обратилась в суд с настоящим иском, просит признать решение ответчика неправомерным, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, период работы в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном оздоровительно-образовательном центре «Сказка» (далее МДООЦ «Сказка», в настоящее время МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 167») с 10.06.1998г. по 05.07.1998г., с 18.07.1998г. по 01.12.1998г., с 04.12.1998г. по 25.07.1999г., с 07.08.1999г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 31.12.2000г., с 01.01.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 06.03.2002г., периоды нахождения в ученических отпусках с 10.05.1984г. по 06.06.1984г., с 12.01.1987г. по 04.02.1987г., период отпуска по уходу за ребенком после достижения полутора лет с 27.08.1992г. по 05.10.1992г., признать за ней право на указанную пенсию и обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права - с 10.03.2010г.

Истец Реброва Л.А. иск поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности Уланова О.Ю. с иском не согласилась, пояснила, что спорные периоды не засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком профессий и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991г. Также не подлежит зачету в специальный стаж время нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения полутора лет в соответствии с п. 7 разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. №23/24-11, письмом Минсоцзащиты РФ от 27.11.1995г. №4485/1-34, Определением Конституционного Суда РФ от 21.02.2008г. №93-О-О, так как требования истца являются прерогативой законодателя и к полномочиям суда не относятся. Не подлежит зачету в специальный стаж время нахождения в ученических отпусках, так как включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ от 17.12.2001г. №173 ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенный в действие с 1.01.2002г., устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста, лицам осуществляющими педагогическую деятельность не менее 25 лет, независимо от их возраста, урегулировано п. 10 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

Порядок исчисления периодов работ (деятельности) и правила назначения указанной пенсии в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ утверждаются Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П может определяться на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 463, пунктом 2 которого предусмотрено что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования до 01.01.1992г, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Специальный стаж Ребровой Л.А. по состоянию на 07.10.2009г. с учетом Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г., составляет 20 лет 8 месяцев 9 дней.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, протокола заседания комиссии №1041 от 03.11.2009 г. (л.д. 9-11), копии трудовой книжки (л.д. 14-15), справок (л.д. 12, 44), приказа (л.д. 53) судом установлено, что истец работает в должности воспитателя МДООЦ «Сказка» (в настоящее время МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 167») с 16.07.1986г. по настоящее время и в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно истцу не включены периоды с 10.06.1998г. по 05.07.1998г. (25 дней), с 18.07.1998г. по 01.12.1998г. (4 мес. 14 дней), с 04.12.1998г. по 25.07.1999г. (7 мес. 22 дня), с 07.08.1999г. по 31.10.1999г. (2 мес. 24 дня), с 01.11.1999г. по 31.12.2000г. (1 год 2 мес.), с 01.01.2001г. по 31.12.2001г. (1 год), с 01.01.2002г. по 06.03.2002г. (2 мес. 6 дней).

Постановлением главы администрации Советского района г. Воронежа № 1653 от 2.10.1996г. в соответствии с Законом РФ «Об образовании» с целью укрепления здоровья детей, осуществления необходимой коррекции отклонений в развитии дошкольников ясли-сад № 167 реорганизован в МДООЦ «Сказка» с 1.09.1986г. (л.д. 29).

Согласно устава МДООЦ «Сказка» на 1996г. учреждение - муниципальный дошкольный, оздоровительно-образовательный центр «Сказка» является правопреемником муниципального дошкольного образовательного учреждения ясли-сад № 167. Центр обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от полутора до семи лет. Основными задачи центра являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка, осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка, приобщение детей к общечеловеческим ценностям, взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка (л.д. 63-72). В соответствии с лицензией центра «Сказка» осуществляет образовательную деятельность по следующим направлениям: дошкольное образование, реализация дополнительных программ через работу кружков (л.д. 28).

Приказом начальника отдела образования администрации Советского района г. Воронежа № 55 от 20.03.1998г. наименования муниципальных образовательных учреждений приведены в соответствие с перечнем типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений (л.д.30). Впоследствии приказом департамента социальной политики № 68 от 26.02.2002г. изменено наименование муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 167 на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 167 (л.д. 31).

Согласно лицензии (л.д. 28), устава на 1996г. (л.д. 63-72) судом установлено, что учреждение, в котором работает истец, являлось детским дошкольным учреждением, видом деятельности которого было воспитание и обучение детей дошкольного возраста и согласно должностной инструкции истец, работая в данном учреждении, осуществляла педагогическую деятельность (л.д. 59-60).

В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Это означает, что независимо от того, являлось ли то или иное учреждение подчиненным образовательному ведомству (Минобразования России, управления образования в субъектах РФ) или отдельным министерствам, ведомствам, предприятиям, имеющим в своем ведении учреждения образования (например, ясли-сад Минфина России, детский сад завода). Обязательным является условие, чтобы работа имела место именно в учреждениях для детей, что подтверждается уставными задачами учреждения, наличием среди общего числа обучающихся воспитанников именно детей (до 18 лет).

Таким образом, указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж.

Также ответчик не включил в специальный стаж периоды отпуск по уходу за ребенком после достижения полутора лет с 27.08.1992г. по 05.10.1992г. (1 мес. 9 дней).

На основании пояснений сторон, протокола заседания комиссии №1041 от 03.11.2009г. (л.д. 9-11), копии трудовой книжки (л.д. 14-15), свидетельства о рождении и свидетельства о заключении брака (л.д. 61), справок (л.д. 49, 54, 73), выписки из приказа (л.д.42), судом установлено, что в период с 27.08.1992г. по 05.10.1992г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с Постановлением Министерства труда РФ № 29 от 22 мая 1996г. «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, …» в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992г., т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. №375/24-11 «Об утверждении разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» предусмотрено право женщины на частично оплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста полутора лет и право на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный отпуск вводится одновременно по всей стране с 1 декабря 1989 г.

В соответствии с п. 7 указанных Разъяснений время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Суд принимает также во внимание п. 21 Разъяснений Министерства труда РФ № 29 от 22.05.1996г., письмо Минсоцзащиты РФ № 4485/1-34 от 27.11.1995 г, письмо Минтруда РФ № 5 от 22.05.1996г., в соответствии с которыми в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком.

Учитывая вышеизложенное, суд считает правильным включение периодов отпуска истца по уходу за ребенком в возрасте свыше полутора лет в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, то есть до вступления в силу Закона РФ № 3543-1 от 25.09.1992г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

Кроме того, согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», если отпуск имел место до 06.10.1992г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании вышеизложенных доказательств судом также установлено, что в периоды с 10.05.1984г. по 06.06.1984г., с 12.01.1987г. по 04.02.1987г. истец находилась в ученических отпусках. Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой (л.д. 46), справкой (л.д. 49).

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Ученический отпуск является дополнительным отпуском с сохранением средней заработной платы.

В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953, пунктом 3 Приложения № 6 Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку Реброва Л.А. в период с 1986г. по настоящее время (л.д. 12) осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права - с 1986г. по 1988г., а потому с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения в ученических отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

На основании пояснений сторон, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, судом установлено, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно 07.10.2009г. (л.д. 38), с учетом включения спорных периодов работы согласно стажевой справки (л.д. 39-40) у истца имеется стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно – 25 лет 0 месяцев 12 дней, истец обратилась в установленном законом порядке к ответчику и представила все необходимые для назначения пенсии документы, в связи с чем суд считает, что ответчик обязан назначить и выплатить истцу указанную пенсию с момента возникновения права на указанную пенсию – с 10.03.2010г.

Исковые требования о признании незаконными действий ответчика в части не включения в стаж спорных периодов работы суд находит необходимым отказать, поскольку на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии истец не представила все вышеизложенные доказательства.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже включить Ребровой Людмиле Александровне в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном оздоровительно-образовательном центре «Сказка» (в настоящее время МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 167») с 10.06.1998г. по 05.07.1998г., с 18.07.1998г. по 01.12.1998г., с 04.12.1998г. по 25.07.1999г., с 07.08.1999г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 31.12.2000г., с 01.01.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 06.03.2002г., периоды отпуска по уходу за ребенком после 1,5 лет - с 27.08.1992г. по 05.10.1992г., периоды нахождения в ученических отпусках - с 10.05.1984г. по 06.06.1984г., с 12.01.1987г. по 04.02.1987г.

Признать за Ребровой Людмилой Александровной право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей с момента возникновения права на указанную пенсию – с 10.03.2010г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже назначить и выплачивать Ребровой Людмиле Александровне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента возникновения права на указанную пенсию – с 10.03.2010г.

В остальной части иска Ребровой Людмиле Александровне к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.