Гр. дело № 2-4619/2010г. строка № 9 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «20» декабря 2010 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Жемчужниковой И.В., при секретаре Даценко И.А. с участием адвоката Тупицы Н.А., истца Козулина С.Е., представителя ответчика по доверенности Васильевой М.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Козулина Сергея Егоровича к ГУВД по Воронежской обл. о признании приказа начальника ГУВД № 2343 л/с от 12.10.2010г. об освобождении от должности незаконным, обязании отменить приказ начальника ГУВД № 2343 л/с от 12.10.2010г. об освобождении от должности и восстановлении в должности, у с т а н о в и л: Истец проходил службу у ответчика в должности начальника ОВД по Поворинскому муниципальному району Воронежской области. Приказом № 2343 л/с от 19.10.2010г. истец освобожден от должности начальника ОВД по Поворинскому муниципальному району 12.10.2010г. и зачислен в распоряжение ГУВД по Воронежской области по п. «б» ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Считая освобождение от должности незаконным потому, что основания для освобождения от должности отсутствовали, в решении коллегии не указано о необходимости привлечения истца к дисциплинарной ответственности, что в день увольнения истец был болен, грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей, он не допускал, истец обратился в суд с иском, просит признать приказ начальника ГУВД № 2343 л/с от 12.10.2010г. об освобождении от должности незаконным, обязать отменить приказ начальника ГУВД № 2343 л/с от 12.10.2010г. об освобождении от должности и восстановить его на службе. Истец Козулин С.Е. иск поддержал, пояснил изложенное. Представитель ответчика по доверенности Васильева М.А. с иском не согласилась, пояснила, что освобождение истца от должности и зачисление в распоряжение ГУВД по Воронежской области законно, статья 16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ регламентирует порядок и перечень оснований для перемещения сотрудника по службе, в том числе и зачисление сотрудника в распоряжение органа внутренних дел. Начальник отдела внутренних дел несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на отдел внутренних дел и подчиненные ему подразделения задач и функций, реализацию предоставленных прав, поэтому ответчиком не был нарушен порядок зачисления в распоряжение ГУВД. С приказом о зачислении в распоряжение истец ознакомлен 19.10.2010 г., им была получена копия приказа. Зачисление в распоряжение ГУВД не является дисциплинарным взысканием, поэтому нахождение истца на больничном листе не является основанием для отмены приказа (л.д.143-145). Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. На основании пояснений сторон, приказов, решения, справок, рапортов, инструкции, служебной записки, оценки деятельности горрайорганов внутренних дел области, письма, телеграммы, сообщения, выписок из приказов, актов, списков, распоряжения, выписок из заключения, телетайпограммы, справки о состоянии работы, протокола заседания коллегии, имеющихся в деле, судом установлено, что истец проходил службу у ответчика в должности начальника ОВД по Поворинскому муниципальному району Воронежской области (л.д. 12). Приказом № 2343 л/с от 19.10.2010г. истец освобожден от должности начальника ОВД по Поворинскому муниципальному району 12.10.2010г. и зачислен в распоряжение ГУВД по Воронежской области по п. «б» ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (л.д. 41). Согласно приказа № 2580 л/с от 03.11.2010г. и приказа № 2754 л/с от 26.11.2010г. в периоды с 12 по 20 октября и с 21 октября по 01 ноября 2010г. Козулин С.Е., находящийся в распоряжении ГУВД, числился находившимся на излечении (л.д.42.44). В период с 01.12.2010г. по 15.12.2010г. истец находился в отпуске согласно приказа № 2804 л/с от 03.12.2010г. (л.д.47). Основанием для освобождения от должности истца явилось решение коллегии ГУВД от 11.10.2010г. 5/КУ/1 «Об итогах оперативно-служебной деятельности за 9 месяцев 2010 года и задачах на предстоящий период» и «О результатах и перспективе оперативно-служебной деятельности по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями в соответствии с требованиями приказа МВД России № 25-2010г.», объявленное приказом № 427 от 11.10.2010г. (л.д.15-20). Согласно решения коллегии отмечены серьезные упущения в организации работы Поворинского ОВД, в том числе и в кадровом обеспечении оперативно-служебной деятельности, и заместителю начальника ГУВД указано о подготовке проекта об освобождении истца от занимаемой должности. Статья 16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Верховным Советом РФ от 23.12.1992г. № 4202-1, в редакции Федерального закона от 17.12.2009г. № 313-ФЗ, предусматривает основания перемещения сотрудников органов внутренних дел по службе и определенный объем связанных с этим прав и гарантий, в том числе и зачисление сотрудника в распоряжение органа внутренних дел (пункт «е»). Специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (ч.4 ст.32,) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила. Это находится в полном соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией. На основании пояснений сторон, протокола и решения коллегии от 11.10.2010г. судом установлено, что на заседании коллегии ГУВД (л.д. 73-76, 99-102) рассматривался вопрос «Об итогах оперативно-служебной деятельности за 9 месяцев 2010г.», и был заслушан начальник ОВД по Поворинскому муниципальному району Козулин С.Е. по результатам работы ОВД за 9 месяцев, с учетом того, что в августе 2009 г. работа указанного подразделения в ходе инспектирования была признана неудовлетворительной, и распоряжением № 4/1903 от 26.08.2009г. установлен особый контроль за оперативно-служебной деятельностью ОВД по Поворинскому муниципальному району (л.д. 52), и при проведении в июле 2010г. контрольной проверки установлено, что по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности (управленческая, делопроизводства и режима, уголовного розыска, БЭП, предварительного следствия) недостатки в полном объеме не устранены (л.д. 53-65). Суд не принимает во внимание как не подтвержденные никакими доказательствами доводы истца о том, что в соответствии с приказом МВД России от 19.01.2010 г. № 25 «Вопросы оценки деятельности ОВД РФ, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной Суд также не принимает во внимание ссылки истца на п. 25 Инструкции по организации особого контроля за деятельностью органов внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 17.11.2009г. № 880 (л.д. 133-137), согласно которого если мероприятия, реализованные в рамках особого контроля, не способствовали реальному улучшению результатов оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа (подразделения), особый контроль снимается по основаниям, предусмотренным подпунктом 21.2. Инструкции, но при этом руководителю органа внутренних дел вносится предложение о рассмотрении руководителя указанного подразделения на заседании аттестационной комиссии в установленном порядке. При этом суд учитывает следующее. На основании вышеизложенных доказательств судом установлено, что с учетом результатов контрольной проверки ОВД неудовлетворительно оценивается 5 направлений оперативно-служебной деятельности, что в соответствии с разделом 4 Инструкции по организации особого контроля за деятельностью органов внутренних дел РФ свидетельствует об отсутствии реального улучшения ситуации в ОВД по Поворинскому муниципальному району. В соответствии подп. 32 п. 20 Положения об отделе внутренних дел по Поворинскому муниципальному району Воронежской области, утвержденного приказом ГУВД от 19.02.2007г. № 112, начальник отдела несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на отдел внутренних дел и подчиненные ему подразделения задач и функций, реализацию предоставленных прав. Согласно ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы. Нахождение сотрудника в распоряжении органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа (подразделения) внутренних дел. Порядок зачисления сотрудников органов внутренних дел в распоряжение органов внутренних дел и порядок нахождения сотрудников органов внутренних дел в распоряжении органов внутренних дел устанавливаются Министром внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, на основании вышеизложенных доказательств суд считает, что ответчиком не был нарушен порядок освобождения истца от должности с зачислением в распоряжение для дальнейшего перемещения по службе. Утверждение истца о том, что он не был ознакомлен с приказом об освобождении от должности и зачислении в распоряжение не соответствует действительным обстоятельствам дела, так как истцом 19.10.2010 г. была получена выписка из приказа (л.д.22), что истцом не оспаривается согласно доводов искового заявления и пояснений сторон в судебном заседании. Также не соответствует требованиям закона доводы истца о том, что приказ ГУВД от 19.10.2010 г. № 2343 л/с является незаконным, так как издан в период нахождения истца на излечении, поскольку зачисление в распоряжение ГУВД, о чем указано выше, не является дисциплинарным взысканием, перечень дисциплинарных взысканий является исчерпывающим в соответствии со ст. 38 Положения. Во исполнение приказа ГУВД от 19.10.2010 № 2343 л/с истцу в порядке перемещения по службе были предложены соответствующие должности (л.д. 49, 51), от которых истец отказался, о чем составлены акты от 02.11.2010г. и 22.11.2010г. (л.д. 48, 50), в связи с чем Козулин С.Е. на 14.12.2010 г. был приглашен на заседание аттестационной комиссии (л.д. 138), куда он не явился. Ссылки истца на незаконность его отстранения от должности судом не принимаются во внимание, поскольку в отношениях между сторонами имело место освобождение от должности, а не отстранение от должности, предусмотренное ст. 16 Положения, согласно которой сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. Кроме того, согласно п. 8.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ № 1038 от 14.12.1999г., в редакции приказа № 1074 от 09.12.2008г., отстранение от должности применяется в крайних, не терпящих отлагательства случаях (тяжесть совершенного проступка, невозможность дальнейшего пребывания в данной местности), а также в целях полноты и объективности расследования уголовного дела или служебной проверки. Основанием для принятия такого решения является постановление о привлечении сотрудника в качестве обвиняемого в совершении преступления или факт грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. Отстранение от должности производится как по инициативе начальника органа внутренних дел, которому предоставлено право приема на службу, так и по постановлению следователя, с санкции прокурора. Таким образом, на основании вышеизложенных доказательств суд считает, что приказ начальника ГУВД № 2343 л/с от 12.10.2010г. об освобождении истца от должности является законным, следовательно не подлежат удовлетворению исковые требования об обязании отменить приказ начальника ГУВД № 2343 л/с от 12.10.2010г. об освобождении от должности и восстановлении в должности. Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Козулина Сергея Егоровича к ГУВД по Воронежской обл. о признании приказа начальника ГУВД № 2343 л/с от 12.10.2010г. об освобождении от должности незаконным, обязании отменить приказ начальника ГУВД № 2343 л/с от 12.10.2010г. об освобождении от должности и восстановлении в должности отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня принятия настоящего решения в окончательной форме. Судья
безопасности и органов предварительного расследования» по итогам 9 мес.
2010г. работа отдела признана положительной (положительных индикаторов более 60 %), из чего следует, что ответчик не имел оснований признавать работу отдела и работу истца как начальника неэффективной.