гражданское дело по иску Золотых Людмилы Николаевны к УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже узовкиной О.Ю.,о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы, нахождение на усовершенствовании, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии



Дело № 2-3272/11 КОПИЯ Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2011 года суд Центрального района г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Кузовкиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Золотых Людмилы Николаевны к УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже узовкиной О.Ю.,о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы, нахождение на усовершенствовании, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ с 14.03.2011 года, о возложении обязанности назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с 14.03.2011 года, о взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л :

14.03.2011 года Золотых Л.Н. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ.

Решением заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01.04.2011 года Золотых Л.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия необходимого специального стажа - 30 лет.

Не согласившись с указанным решением, Золотых Л.Н. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, просит суд:

1) обязать УПФ РФ (ГУ) включить в специальный стаж следующие периоды:

- с 02.04.1991 г. по 04.11.1991 г. (7 месяцев 3 дня) – период работы в должности медицинской сестры в Воронежском областном медицинском диагностическом центре (в настоящее время ГУЗ «Воронежский областной клинический консультативно-диагностический центр»);

- с 02.12.1996 г. по 27.12.1996 г. (26 дней), с 16.11.2009 г. по 25.12.2009 г. (1 месяц 10 дней) – нахождение на усовершенствовании;

2) признать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ с 14.03.2011 года;

3) обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с 14.03.2011 года;

4) взыскать с УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже судебные расходы по оплате государственную пошлину в размере 200 рублей.

В судебном заседании истица Золотых Л.Н. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности Швецова И.В., исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении. Представила суду письменные возражения на исковое заявление.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела и отказного пенсионного дела истицы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости руководствуются Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 2,9.10.2002 г. № 781.

При исчислении специального стажа работы в части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 г. № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. №2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за периоды до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Соответственно, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. № 2-П последовательно применяется:

до 01.11.1999г. - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждениях, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г. Указанный список не предусматривал должности врачей и среднего медицинского персонала, и перечень учреждений, работа в которых включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Поэтому, в соответствии с информационным письмом Министерства труда и соцразвития РФ от 27.09.2000г. №3948/1-17 и Пенсионного Фонда РФ от 29.09.2000г. №06-25/8625, при исчислении специального стажа до 01.11.1999г. и дающего право на пенсию за выслугу лет, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999г. №377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999г. №395 и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999г. №377;

до 12.11.2002г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правила и Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год и 6 месяцев утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066.;

с 12.11.2002г. - Список..., Правила..., Перечень..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Как установлено судом, из объяснений лиц, участвующих в деле, Решением заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01.04.2011 года (л.д. 13-18), Золотых Л.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не включены следующие периоды:

- с 02.04.1991 г. по 04.11.1991 г. (7 месяцев 3 дня) – период работы в должности медицинской сестры в Воронежском областном медицинском диагностическом центре (в настоящее время ГУЗ «Воронежский областной клинический консультативно-диагностический центр»), поскольку наименование учреждения не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. №395. Кроме того, досрочные трудовые пенсии носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. Поэтому законодатель предоставил право на досрочную пенсию лишь тем работникам, которые работают на определенных должностях и в определенных учреждениях, указанных в списках, которые определяются и утверждаются Правительством РФ и расширенному толкованию не подлежат. Включение периодов работы в специальный стаж и назначение досрочной трудовой пенсии по старости законодатель связывает с принципом охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных, физических, психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным воздействием на организм человека неблагоприятных факторов рабочей среды.

- с 02.12.1996 г. по 27.12.1996 г. (26 дней), с 16.11.2009 г. по 25.12.2009 г. (1 месяц 10 дней) – нахождение на усовершенствовании, так как данные периоды не предусмотрены пунктом 5 Разъяснения от 22.05.1996г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.05.1996г. №29 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Специальный стаж Золотых Л.Н. с учетом Постановления Конституционного суда от 29.01.2004г. № 2-П на 14.03.2011г. составляет 29 лет 5 месяцев 1 день, что является недостаточным для досрочного назначения трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п. 1 ст.27 Федерального закона № 173 ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании объяснений истицы, копии трудовой книжки (л.д. 9-11), приказа № 480 от 15.06.1988 года «Об организации медицинских диагностических центров» (л.д. 20-23), Устава ГУЗ «Воронежский областной клинический лечебно-диагностический центр» (л.д. 28-31), Положения об областном медицинском центре (л.д. 33-35), Положения о Воронежском областном лечебно-диагностическом центре (л.д. 36), Постановления Администрации Воронежской области № 300 от 18.05.1993 года (л.д. 37), копии штатного расписания (л.д. 38-39), Положения о Воронежской межобластной медико-генетической консультации (л.д. 41-42), должностной инструкции медицинской сестры медико-генетической консультации (л.д. 45), судом установлено, что Золотых Л.Н. в период с 02.04.1991 г. по 04.11.1991 г. (7 месяцев 3 дня) работала в должности медицинской сестры в Воронежском областном медицинском диагностическом центре (в настоящее время ГУЗ «Воронежский областной клинический консультативно-диагностический центр»).

Медицинские диагностические центры были созданы на основании приказа Министерства здравоохранения СССР №430 от 15.06.1988 г. «Об организации медицинских диагностических центров» в целях обеспечения современного уровня медицинской диагностики и создания материально-технической базы для полноценного обследования больших контингентов населения.

Диагностические центры являются самостоятельной единицей в структуре учреждений здравоохранения с подчинением их соответствующим территориальным органам здравоохранения.

Из Положения о Воронежском областном лечебно-диагностическом центре, утвержденного постановлением администрации области от 18.05.1993 г. №300, Устава Воронежского областного клинического лечебно-диагностического центра от 13.11.1996 г. усматривается, что центр создан на основе постановления администрации Воронежской области №300 от 18.05.1993 г. и является государственным учреждением здравоохранения. Целью создания учреждения является обеспечение населения Воронежской области квалифицированной лечебно-диагностической помощью.

Учреждение осуществляет все виды медицинской деятельности, а также экспертную медицинскую деятельность, медико-педагогическую деятельность, фармацевтическую деятельность, обязательную медицинскую деятельность, медико-техническую деятельность, образовательную деятельность. Конкретные виды медицинской и иной деятельности Учреждения соответствуют полученным сертификатам и лицензиям.

В соответствии со штатным расписанием структура Учреждения включает в себя:

1. Общебольничный персонал.

2. Организационно-методический отдел.

3. Медрегистратура.

4. Отделение радионуклидной диагностики.

5. Анестезиолого-реанимационное отделение.

6. Медико-генетическая консультация.

Таким образом, функции, задачи и штатный состав Учреждения соответствуют приказу Минздрава СССР от 15.06.1988 г. №480 «Об организации медицинских диагностических центров», диагностический центр является самостоятельной единицей в структуре учреждений здравоохранения с подчинением соответствующим территориальным органам здравоохранения.

В соответствии с вышеуказанными Постановлениями в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений учитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), а применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Возложенные на истицу обязанности медицинской сестры в период работы в Воронежском областном медицинском диагностическом центре и Диагностическом центре тождественны. Установлению тождественности не препятствует и положение п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, поскольку исключение такой возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно-значимыми целями, закрепленными в статье 55 ч. 3 Конституции РФ.

Таким образом, период работы истицы с 02.04.1991 г. по 04.11.1991 г. (7 месяцев 3 дня) в должности медицинской сестры в Воронежском областном медицинском диагностическом центре (в настоящее время ГУЗ «Воронежский областной клинический консультативно-диагностический центр») подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с правовым регулированием права на назначение пенсии, досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истица состояла в трудовых отношениях, или наименование (изменение наименования) его структурного подразделения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истица строит свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем неубедительны доводы представителя ответчика, что отсутствие в Номенклатуре наименования учреждения, в котором непосредственно исполняла свои трудовые обязанности истица, не позволяет произвести зачет периодов работы в специальный стаж.

Периоды нахождения истицы на усовершенствовании с 02.12.1996 г. по 27.12.1996 г. (26 дней), с 16.11.2009 г. по 25.12.2009 г. (1 месяц 10 дней) подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 года № 314. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение трудовой деятельности медицинского работника.

На основании изложенного суд считает, что прохождение усовершенствования является неотъемлемой и необходимой частью исполнения Золотых Л.Н. как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. 187 КЗоТ РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На основании справки (л.д. 19), свидетельства о прохождении повышения квалификации (л.д. 24), сертификата (л.д. 25), свидетельства о прохождении повышения квалификации (л.д. 26-27), приказа № 117 от 02.12.1996 года (л.д. 43), приказа № 129 от 06.11.2009 года (л.д. 44), судом установлено, что Золотых Л.Н. в период с 02.12.1996 г. по 27.12.1996 г. (26 дней) проходила усовершенствование по циклу «Медсестры офтальмологических отделений и кабинетов», в период с 16.11.2009 г. по 25.12.2009 г. (1 месяц 10 дней) проходила усовершенствование по циклу «Сестринское дело в офтальмологии» в Воронежском базовом медицинском колледже. В указанные периоды времени она успешно прошла обучение, а во время прохождения учебы ей начислялась заработная плата, и производились отчисления в ПФ РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требования истицы в части включения периодов нахождения на усовершенствовании, в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, законны, обоснованны, а потому подлежат удовлетворению.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, материалов отказного пенсионного дела, решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01.04.2011 года (л.д. 13-18), судом установлено, что истица обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении пенсии досрочно 14.03.2011 года. В связи с тем, что суд пришёл к заключению о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, истица обратилась в установленном законом порядке в ПФ и представила все необходимые для назначения пенсии документы, право на назначение пенсии у истицы на момент обращения к ответчику имелось, суд считает возможным удовлетворить требование Золотых Л.Н. о назначении и выплате пенсии с момента обращения в УПФ РФ (ГУ) в городе Воронежа с 14.03.2011 года.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы; следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей (л.д. 7-8).

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Золотых Людмилы Николаевны к УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже узовкиной О.Ю.,о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы, нахождение на усовершенствовании, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ с 14.03.2011 года, о возложении обязанности назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с 14.03.2011 года, о взыскании судебных расходов удовлетворить.

Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже включить в специальный стаж Золотых Людмилы Николаевны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ с 14.03.2011 года, следующие периоды:

- с 02.04.1991 г. по 04.11.1991 г. (7 месяцев 3 дня) – период работы в должности медицинской сестры в Воронежском областном медицинском диагностическом центре (в настоящее время ГУЗ «Воронежский областной клинический консультативно-диагностический центр»);

- с 02.12.1996 г. по 27.12.1996 г. (26 дней), с 16.11.2009 г. по 25.12.2009 г. (1 месяц 10 дней) – нахождение на усовершенствовании.

Признать за Золотых Людмилой Николаевной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ с 14.03.2011 года с 14.03.2011 года.

Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже назначить и выплатить Золотых Людмиле Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ с 14.03.2011 года с момента обращения - с 14.03.2011 года.

Взыскать с УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже в пользу Золотых Людмилы Николаевны судебные расходы в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: