гр. дело № 2-3589/2011г.

строка № 52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«01» августа 2011г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

секретаря Даценко И.А.

с участием истца Беленко В.С., представителя ответчика ГУ МВД РФ по Воронежской обл. по доверенности Романцова С.Н. и представителя ответчика администрации Павловского муниципального района Воронежской обл. по доверенности Лыковой А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беленко Владимира Сергеевича к администрации Павловского муниципального района Воронежской обл. и Главному управлению МВД РФ по Воронежской области о признании права на включение в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, о возложении обязанности включить в список общей очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указал, что он проходил службу в органах внутренних дел с 1978г. Приказом ГУВД Воронежской области № 99 от 28.02.1994г. истец уволен с занимаемой должности по ограниченному состоянию здоровья.

22.04.2011г. истец обратился с заявлением с приложением требуемых документов в администрацию Павловского района Воронежской области о включении его в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата. 05.05.2011г. был получен отказ из администрации Павловского муниципального района Воронежской обл. за № 027/1673 о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Считая действия администрации Павловского муниципального района Воронежской обл. незаконными, обратился в суд с иском, просит признать за ним право на включение в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, обязать администрацию Павловского муниципального района Воронежской обл. включить истца в список общей очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Истец Беленко В.С. иск поддержал, пояснил изложенное.

Представитель ГУ МВД РФ по Воронежской обл. Романцов С.Н. с иском не согласился, представил письменные возражения (л.д.43,44), пояснил, что истец не состоит и не состоял в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел.

Представитель администрации Павловского муниципального района Воронежской обл. по доверенности Лыкова А.С. с иском не согласилась, представила письменные возражения (л.д.46-52), пояснила, что Беленко В.С. встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 18.01.2011г. на общих основаниях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, сообщений, постановления, заявления, выписки из решения, свидетельств, выписки из домовой книги, справки, договора найма жилого помещения, трудовой книжки, удостоверений, справок, приказа, положения, свидетельств, имеющихся в деле, судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел с 1978г. Приказом ГУВД Воронежской области № 99 от 28.02.1994г. истец уволен с занимаемой должности по ограниченному состоянию здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции», действующего на день принятия истца на учет граждан в качестве нуждающегося, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность (в ред. Федеральных законов от 31.03.1999г. № 68-ФЗ, от 29.12.2000г. № 163-ФЗ).

Статьей 44 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 01.07.2011г.) предусмотрено обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, которое осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 30.09.1997г. № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» (п.3) Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.

По поручению Президента РФ от 2.11.1997г. № Пр-1777 Правительством РФ 20 января 1998г. принято Постановление № 71 «О федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты», которым утверждена федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты». Указом Президента РФ от 28.01.1998г. № 102 указанной Программе придан статус президентской.

Указом Президента РФ от 28.06.1999г. № 825 (в ред. От 16.03.2007г. № 359) «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений» определено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов (п. 1). Согласно п. 2 Указа на указанную категорию лиц распространено действие президентской программы «Государственные жилищные сертификаты».

Право на получение сертификата определяется в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемым со службы, гражданам, уволенным с военной службы, со службы из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.03.1999г. № 351.

Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

Задачами подпрограммы являются финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета (далее - социальные выплаты), а также обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии с Паспортом подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050, определены категории граждан – участников подпрограммы: 1) граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), приобретенного (построенного) за счет субвенции, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенции.

Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 вышеуказанных Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме.

Таким образом, на основании вышеизложенного действующего законодательства суд считает, что истец не может быть признан участником подпрограммы подпункте пункта 5 Правил. При этом суд учитывает, что после 1 января 2005 г. истец принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уволен со службы 28.02.1994г., то есть до вступления в силу вышеуказанных нормативных актов. Согласно постановления администрации города Павловска № 015 от 18.01.2011г. истец поставлен в очередь на улучшение жилья на общих основаниях, из чего не следует о принятии истцом решения участвовать в подпрограмме. В соответствии пунктами 2,7 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения. Согласно раздела II Правил социальные выплаты предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ. Сводный список получателей сертификатов формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане – участники подпрограммы, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ссылки истца на Постановление Правительства РФ от 06.09.1998г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» суд находит необоснованными, поскольку в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 14.04.2009г. № 2н-9/09 нормы Правил в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после 1 января 2005 года, противоречат закону и в силу ст. 120 Конституции РФ ч. 2 ст. 11 ГПК РФ применению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Беленко Владимира Сергеевича к администрации Павловского муниципального района Воронежской обл. и Главному управлению МВД РФ по Воронежской области о признании права на включение в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, о возложении обязанности включить в список общей очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

На решение может быть подана кассационная жалоба в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья