О признании решения комиссии в части неправомерным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в должности.



гр. дело № 2-5407/2010г.

строка № 27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» ноября 2010г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.,

при секретаре Даценко И.А.

с участием истца Зоновой Е.Д., представителя ответчика по доверенности Корчагиной Я.П.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зоновой Елены Дмитриевны к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже о признании решения комиссии в части неправомерным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в должности педагога-психолога и учителя биологии, о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения,

у с т а н о в и л:

18.04.2007г. Зонова Е.Д. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № 261 от 17.07.2007 г.) в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, истцу отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет.

14.01.2010г. Зонова Е.Д. повторно обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № 226 от 13.04.2010 г.) в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, истцу отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет по тем основаниям, что включение периода работы в должности педагога-психолога и учителя биологии (без назначения на штатную должность с педагогической нагрузкой 6 часов в неделю) в средней школе № 11 им. А.С. Пушкина Центрального района г. Воронежа, а также периодов работы в средней школе № 55 г. Воронежа в должности педагога-психолога и учителя биологии (без назначения на штатную должность с педагогической нагрузкой 9-11,5 часов в неделю) не предусмотрено п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., так как работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях, указанных в п. 1.3, 1.5, 1.11, 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка, а средние общеобразовательные школы №11 и №55, где работала Зонова Е.Д., относятся к п. 1.1 Раздела «Наименование учреждений» Списка; кроме того, работа в должности учителя биологии (без занятия штатной должности с педагогической нагрузкой 6 часов в неделю и 9-11,5 часов в неделю) не засчитывается в специальный стаж, так как п. 3 Правил от 29.10.2002г. № 781 предусматривает зачет в специальный стаж периодов работы при условии занятия штатной должности; согласно п. 4 Правил от 29.10.2002г. № 781 периоды выполнения работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленных за ставку заработной платы (акты документальных проверок отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже от 05.06.2007г. № 35-67 и от 08.06.2007г. № 36-155).

Считая действия ответчика незаконными, истец обратилась в суд с настоящим иском, просит признать решение ответчика неправомерным, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы в должности педагога-психолога и учителя биологии в средней школе № 11 им. А.С. Пушкина Центрального района г. Воронежа с 26.08.1991г. по 22.08.1993г.; периоды работы в средней школе № 55 г. Воронежа в должности педагога-психолога и учителя биологии с 15.02.1997г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 14.11.1999г., с 28.11.1999г. по 31.08.2000г., признать за ней право на указанную пенсию и обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости к ответчику с заявлением - с 14.01.2010г. В судебном заседании истец уточнила исковые требования в части даты назначения пенсии – с момента возникновения права на указанную пенсию.

Истец Зонова Е.Д. иск поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности Корчагина Я.П. с иском не согласилась, представила письменные возражения по иску (л.лд.112-114).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенный в действие с 1.01.2002г., устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста, урегулировано подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г.

Порядок исчисления периодов работ (деятельности) и правила назначения указанной пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., а в части, не урегулированной данными Правилами, - соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

На основании копий протокола заседания комиссии № 226 от 13.04.2010г. (л.д. 7-9), трудовой книжки (л.д. 13-15), приказов (л.д. 18, 85-88,96,97), справок (л.д. 20, 21, 38, 37,39, 80,95), нормативных документов (л.д. 22, 85-88), должностных обязанностей (л.д. 23-24,26-36), личной карточки формы №Т-2 (л.д. 79), карточек-справок (л.д. 89-94), тарификационных списков (л.д. 98-111), постановления (л.д. 40), уставов (л.д. 41-78), карточки формы № Т-2 (л.д. 79), штатного расписания (л.д. 81-84), акта (л.д. 118-125) судом установлено, что в период с 26.08.1991г. по 22.08.1993г. (1 год 11 мес. 27 дней) истец работала в должности педагога-психолога и учителя биологии с педагогической нагрузкой 6 часов в неделю в средней школе № 11 им. А.С. Пушкина Центрального района г. Воронежа; в периоды с 15.02.1997г. по 31.10.1999г. (2 года 8 мес. 16 дней), с 01.11.1999г. по 14.11.1999г. (14 дней), с 28.11.1999г. по 31.08.2000г. (10 мес. 11 дней) - в должности педагога-психолога и учителя биологии с педагогической нагрузкой 9-11,5 часов в неделю в средней школе № 55 г. Воронежа.

Указанные периоды работы в должности учителя биологии подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров СССР № 1173 от 22.08.1956г. утверждены Списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Согласно справок от 23.11.2010г. МОУ СОШ № 11 им. А.С. Пушкина в архивных документах нет в наличии отчетных документов формы Т-2, типового положения о средней школе за период с 1991г. по 1993г. (л.д. 20, 21), должностные обязанности и функции педагога-психолога и учителя биологии до настоящего времени не изменялись, устав школы за период с 1991г. по 1993г. представить невозможно, так как подписание этих документов началось с 1995г. (л.д. 38, 39), ранее работа школы регламентировалась Типовым положением о средних общеобразовательных школах, штатные расписания по средней школе №11 им А.С. Пушкина не сохранены (л.д. 95).

В соответствии с актом документальной проверки обоснованности выдачи справки, уточняющей особый характер работы № 36-155 от 08.06.2007г., на основании представленных первичных документов ГУ УПФ РФ в г. Воронеже установлен факт работы Зоновой Е.Д. в должности педагога-психолога в Общеобразовательной школе № 11 им. А.С. Пушкина в период с 26.08.1991г. по 23.08.1993г., а также то, что педагогическая нагрузка 6 часов в неделю учителя биологии оплачивалась без назначения на штатную должность учителя (л.д. 123-125).

Между тем в соответствии с карточками-справками (л.д. 89-94) с 1991г. по 1993г. истец работала в должности педагога-психолога и учителя биологии и получала оклад, который превышал одну ставку. Согласно тарификационных списков Зонова Е.Д. с 1991г. по 1993г. занимала штатную должность психолога и штатную должность учителя биологии (л.д. 98-104).

Согласно устава МОУ СОШ №55 Советского района г. Воронежа за 1997г. основными задачами школы являются: создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе путем удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; формирование общей культуры обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе; создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ (л.д. 61-78).

В соответствии с должностной инструкцией учителя № 01 МОУ СОШ №55 Советского района г. Воронежа за 2010г. учитель, в том числе, осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета (л.д. 26-31).

В соответствии со справкой № 145 от 19.11.2010г. МОУ СОШ № 55 Советского района г. Воронежа должностные обязанности и функции истца в должностях педагога-психолога и учителя биологии не изменились до настоящего времени (л.д. 37).

В соответствии с уставом МОУ СОШ № 55 за 2009г., утвержденным Постановлением главой городского округа город Воронеж № 200 от 31.03.2009г., устав определяет порядок деятельности муниципального общеобразовательного учреждения МОУ СОШ № 55 (л.д. 40-60).

Согласно штатным расписаниям за период с 1997г. по 2000г. в штатном расписании имелась должность педагога-психолога (1 ставка) (л.д. 81-84).

В соответствии с актом № 35-67 от 05.06.2007г. по результатам документальной проверки МОУ СОШ № 55 достоверности предоставленных страхователями в Пенсионный фонд РФ индивидуальных сведений застрахованных лиц в части специального трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, на основании представленных первичных документов ГУ УПФ РФ в г. Воронеже установлен факт работы Зоновой Е.Д. на штатной должности педагога-психолога (1 ставка) и работа в должности учителя биологии (по лицевым счетам и тарификационным спискам - 9-11,5 часов) как совмещение (педагогическая нагрузка) (л.д. 118-122).

В соответствии с Письмом Министерства народного образования РСФСР от 30.05.1989г. № 542/13т «… Государственный комитет СССР по народному образованию разрешает органам народного образования при наличии специалистов, получивших квалификационное свидетельство специальных факультетов переподготовки учителей по направлению «Психология», или специалистов, имеющих законченное высшее психологическое образование, вводить в штаты дошкольных учреждений, школ, школ-интернатов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений должности психологов. Учителям, преподавателям и воспитателям, выполняющим помимо основной работы работу по совместительству в качестве психологов, оплата труда производится в порядке, установленном Постановлением Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. № 1111 (Приказы Гособразования СССР от 03.10.1988г. № 362 и от 07.04.1989г. № 328), изменения в штаты учебно-воспитательных учреждений вносить в установленном порядке в пределах общего фонда заработной платы работников учреждений народного образования, по согласованию с Госкомтрудом СССР и ВЦСПС при установлении должностных окладов и продолжительности отпуска психологам применять Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 15 сентября 1987 г. № 558/26-34» (л.д. 22).

Согласно тарифно-квалификационной характеристике (требования) по должностям работников учреждений образования РФ (согласовано с Минтрудом России – приложение 2 к Постановлению от 17.08.1995г. № 46) в должностные обязанности педагога-психолога входит осуществление деятельности, направленной на сохранение психического, соматического и социального благополучия обучающихся (воспитанников) в процессе воспитания и обучения в учреждениях (л.д. 23-25).

В соответствии с ч. 2 Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно Постановления Минтруда РФ от 24.08.2000г. № 61 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2000 г. № 240 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067» (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 24.08.2000г. № 9) при назначении пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей положения, установленные абзацами первыми пунктов 1 и 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, применяются с 01.09.2000г.

Для включения в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периодов работы с 01.11.1999г. до 01.09.2000г. необходимо занятие штатной должности, предусмотренной Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067 (педагогическая или учебная нагрузка, преподавательская работа в должности, не предусмотренной Списком, работа без занятия штатной должности во внимание не принимается). При этом соблюдение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), установленного объема преподавательской работы не требуется.

Таким образом, вышеизложенное действующее в момент осуществления истцом педагогической деятельности законодательство не требовало до 01.09.2000г. выполнение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), указанные периоды работы в должности учителя биологии подлежат включению в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

При этом суд учитывает, что работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях, указанных в п. 1.3, 1.5, 1.11, 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка, а средние общеобразовательные школы №11 и №55, где работала Зонова Е.Д., относятся к п. 1.1 Раздела «Наименование учреждений» Списка, в связи с чем суд считает, что работа в должности педагога-психолога не засчитывается в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в общеобразовательной школе.

Кроме того, суд считает, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008г. № 869-О-О).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Полагая, что в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности, работа в должности педагога-психолога должна засчитываться независимо от типа и вида образовательного учреждения, истец фактически ставит вопрос о внесении изменений в действующее правовое регулирование. Между тем разрешение данного вопроса является прерогативой законодателя. В связи с этим работа в должности педагога-психолога в спорные периоды не включается в стаж работы истца, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.

Поскольку Зонова Е.Д., работая в указанные периоды в должности учителя биологии осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды работы подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании пояснений сторон, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, заявления (л.д. 135) судом установлено, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно 18.04.2007г., однако право на указанную пенсию возникло у истца 06.09.2008г. с учетом включения спорных периодов работы и согласно стажевой справки (л.д. 145-148) – 25 лет, истец обратилась в установленном законом порядке к ответчику и представила все необходимые для назначения пенсии документы, в связи с чем суд считает, что ответчик обязан назначить и выплатить истцу указанную пенсию с момента возникновения права на указанную пенсию – с 06.09.2008г.

Исковые требования о признании неправомерным решения комиссии в части не включения в стаж спорных периодов работы также не подлежат удовлетворению, поскольку на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии истец не представила все вышеизложенные доказательства.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже включить Зоновой Елене Дмитриевне в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы в должности учителя биологии в средней школе № 11 им. А.С. Пушкина Центрального района г. Воронежа с 26.08.1991г. по 22.08.1993г.; периоды работы в должности учителя биологии в средней школе № 55 г. Воронежа с 15.02.1997г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 14.11.1999г., с 28.11.1999г. по 31.08.2000г.

Признать за Зоновой Еленой Дмитриевной право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей с момента возникновения права на пенсию - с 06.09.2008г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже назначить и выплатить Зоновой Елене Дмитриевне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» момента возникновения права на пенсию - с 06.09.2008г.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже в пользу Зоновой Елены Дмитриевны госпошлину в сумме 200 руб. (двести руб.).

В остальной части иска Зоновой Елены Дмитриевны к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья