гр. дело № 2-634/2011г.

строка № 27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«01» февраля 2011г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.,

при секретаре Даценко И.А.

с участием истца Матвеевой Е.Е., представителя ответчика по доверенности Мельниковой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеевой Елены Евгеньевны к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже о признании решения частично неправомерным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, о возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы в должности учителя колледжа и периодов прохождения курсов повышения квалификации, о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения,

у с т а н о в и л:

26.07.2010г. Матвеева Е.Е. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № 648 от 13.08.2010г.) в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, истцу отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет по тем основаниям, что включение периодов работы в должности учителя русского языка и литературы в политехническом колледже № 2 г. Воронежа (в настоящее время МОУ «Лицей №8» в г. Воронеже) не предусмотрено пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а согласно устава Муниципального политехнического колледжа № 2 данное учреждение осуществляло свою деятельность в соответствии с Типовым положением об общеобразовательных учреждениях; включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено действующим законодательством.

Считая действия ответчика незаконными, истец обратилась в суд с настоящим иском, просит признать решение комиссии частично неправомерным, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы в должности учителя русского языка и литературы в политехническом колледже № 2 г. Воронежа (в настоящее время МОУ «Лицей № 8» в г. Воронеже) с 16.07.1991г. по 21.11.1993г., с 26.11.1993г. по 28.08.1994г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.11.1993г. по 25.11.1993г., с 26.02.1996г. по 22.03.1996г., с 12.10.1998г. по 31.10.1998г., признать за ней право на указанную пенсию и обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику с заявлением – с 26.07.2010г.

Истец Матвеева Е.Е. иск поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности Мельникова М.В. с иском не согласилась, представила письменные возражения (л.д. 61-62).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., введенный в действие с 1.01.2002г., устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста, урегулировано подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г.

Порядок исчисления периодов работ (деятельности) и правила назначения указанной пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., а в части, не урегулированной данными Правилами, - соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с указанным Постановлением Конституционного Суда РФ может определяться на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. № 463, пунктом 2 которого предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования до 01.01.1992г., засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

С учетом Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. специальный стаж истца на день обращения к ответчику с заявлением составляет 21 год 10 месяцев 24 дня.

На основании пояснений сторон, протокола заседания комиссии №648 от 13.08.2010 г. (л.д. 10-12), справок (л.д. 7, 8, 44), трудовой книжки (л.д. 13-14), устава колледжа № 2 (л.д. 15-28), удостоверения (л.д. 39), постановления главы администрации города Воронежа (л.д. 40), лицензии (л.д. 41), приказа (л.д. 42-43), отчетов дневной общеобразовательной школы (л.д. 45-56), тарификационных списков (л.д. 57-59) судом установлено, что истец работала в должности учителя русского языка и литературы в политехническом колледже № 2 г. Воронежа (в настоящее время МОУ «Лицей № 8» в г. Воронеже), и в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, истцу не включены периоды с 16.07.1991г. по 21.11.1993г. (2 года 4 месяца 6 дней), с 26.11.1993г. по 28.08.1994г. (9 месяцев 3 дня).

Согласно вышеуказанных доказательств судом установлено, что истец с 30.08.1986г. назначена в порядке перевода на должность учителя русского языка и литературы в среднюю школу № 89 г. Воронежа, с 01.09.1991г. средняя школа № 89 г. Воронежа реорганизована в политехнический колледж, и истец переведена в колледж №2 учителем русского языка и литературы по контракту.

В соответствии со справками МОУ Лицей № 8 б/н от 15.11.2011г. средняя школа № 89 г. Воронежа образована с 1985г. на основании постановления администрации Коминтерновского района и осуществляла общеобразовательный процесс в рамках среднего (полного) общего образования, действовала на основании типового Положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1008 от 31.08.1994г. С 16.07.1991г. по 19.06.1995г. согласно решения горисполкома № 251 от 16.07.1991г. средняя школа № 89 реорганизована в политехнический колледж № 2, за данный период общеобразовательная деятельность осуществлялась в рамках типового положения об общеобразовательном учреждении и действовала на основании устава, принятого 16.09.1992г. и утвержденного заведующим отделом образования Коминтерновского района г. Воронежа. С 20.06.1995г. согласно приказа отдела народного образования № 284 от 28.06.1995г. политехнический колледж № 2 и ясли-сад № 181 реорганизованы в многоуровневый образовательный комплекс № 5; за период с 1995г. по 1997г. МОК № 5 действовал на основании типового положения об учебном комплексе, утвержденного государственным комитетом СССР по народному образованию № 388 от 07.06.1990г.; за период до 08.06.1998г. осуществлялась образовательная деятельность согласно устава, утвержденного 17.11.1997г.

С 09.06.1998г. наименование учреждения - муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 8 согласно устава; с 16.09.2004г. и по настоящее время - муниципальное общеобразовательное учреждение лицей № 8 (согласно устава, утвержденного постановлением администрации города Воронежа № 1227 от 13.08.2004г. и постановлением главы городского округа город Воронеж № 393 от 04.04.2007г. (л.д. 9). Средняя школа № 89 г. Воронежа с 01.09.1991г. реорганизована в политехнический колледж № 2 (решение горисполкома № 251 от 16.07.1991г.), который с 01.09.1995г. реорганизован в многоуровневый образовательный комплекс № 5 (приказ РОНО №284 от 28.06.1995г.), который с 01.05.1998г. переименован в общеобразовательную гимназию № 8 (приказ РОНО №155 от 20.04.1998г.). Общеобразовательная гимназия № 8 с 24.07.2002г. переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 8 (приказ департамента социальной политики администрации г. Воронежа №305 от 24.07.2002г.); муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 8 с 13.08.2004г. переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение лицей № 8 (постановление администрации г. Воронежа №1227 от 13.08.2004г.) (л.д. 8).

Постановлением главы администрации г. Воронежа № 309 от 06.05.1993г. внесены изменения в решение горисполкома № 251 от 16.07.1991г. «Об утверждении решения райисполкомов по реорганизации ряда общеобразовательных школ г. Воронежа», в том числе за номером № 49/4 от 23.04.1991г. «Об открытии политехнического колледжа на базе средней школы № 89», присвоено наименование «Воронежский политехнический колледж № 2» (л.д. 40).

Согласно устава муниципального политехнического колледжа №2 Коминтерновского района г. Воронежа за 1992г. колледж является государственным образовательным учреждением; деятельность колледжа регулируется положением о школе, положением о средне-техническом учебном заведении; колледж ведет обучение на 3-х ступенях и готовит специалистов в многоуровневой системе непрерывного образования, первая ступень колледжа (на базе школы) ведет образовательную подготовку учащихся в объеме неполной и полной средней школы и дает профессиональное образование рабочего в системе трех уровней, первый уровень – это обеспечение общеобразовательной подготовки учащихся с 1 по 9 класс, вторая ступень колледжа (на базе института) включает двухлетний и четырехлетний годы обучения и готовит специалистов двух уровней; обучающиеся в колледже с 1 по 11 классы по программе общеобразовательной школы имеют статус учащихся, а обучающиеся в колледже, начиная со второй ступени (среднее специальное и инженерное образование) имеют статус студентов; контингент учащихся 1-3(4) классов комплектуется из детей, проживающих по микрорайону колледжа №2, контингент учащихся 5-9 классов набирается на конкурсной основе, с приоритетным правом детей района колледжа, контингент учащихся 1 ступени набирается по 3 класса каждого года обучения, в 1 класс колледжа принимаются дети в возрасте 7 лет, получившие направление комиссии на основании результатов медицинского обследования и согласия родителей на основании письменного заявления; обучение на первой ступени колледжа включает в себя начальное общее образование (1-3) 4)) классы и основное общее образование (5-9 классы) (л.д. 15-28).

В соответствии с лицензией на право осуществления образовательной деятельности серия Г № 372 от 01.09.1994г. муниципальному политехническому колледжу № 2 среднего (полного) общего образования предоставлено право на осуществление обучения по программе среднего (полного) общего образования (л.д. 41).

В соответствии со справкой МОУ Лицея № 8 б/н от 20.01.2011г. должностные обязанности и должностные инструкции учителя русского языка и литературы в политехническом колледже № 2 (1991г. – 1995г.) не сохранились, функции учителя русского языка и литературы в политехническом колледже № 2 аналогичны функциям учителя русского языка и литературы в настоящее время, личная карточка формы Т-2 Матвеевой Е.Е. не сохранилась (л.д. 44).

Таким образом, на основании вышеизложенных доказательств судом установлено, что истец работала в должности учителя русского языка и литературы в политехническом колледже № 2 г. Воронежа, который был образован в результате реорганизации средней школы № 89 согласно решения горисполкома № 251 от 16.07.1991г. и который в оспариваемые периоды являлся учреждением для детей, и истец в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность. Обязательным является условие, чтобы работа имела место именно в учреждениях для детей, что подтверждается уставными задачами учреждения, наличием среди общего числа обучающихся воспитанников именно детей (до 18 лет), о чем свидетельствуют отчеты школы на учебные годы (л.д.45-56).

При этом суд учитывает, что в соответствии с правовым регулированием права на назначение пенсии досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истец состояла в трудовых отношениях.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании пояснении сторон, копии удостоверения (л.д. 39) судом также установлено, что истец в период с 26.02.1996г. по 22.03.1996г. (27 дней) находилась на курсах повышения квалификации и в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, указанный период истцу не включен, так как это не предусмотрено п.5 Правил исчисления периодов работы.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым включить в стаж период нахождения на курсах повышения квалификации.

Вместе с тем не подлежат удовлетворению исковые требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.11.1993г. по 25.11.1993г. (4 дня) и с 12.10.1998г. по 31.10.1998г. (19 дней), так как в соответствии со ст. 56 ГПК РФ и определением о принятии заявления и подготовке дела к судебному разбирательству от 09.12.2010г. (л.д.1) истцом не представлены доказательства направления работодателем на курсы и нахождения на курсах в указанные периоды.

На основании пояснений сторон, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, заявления (л.д. 60) судом установлено, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно 26.07.2010г., с учетом включения указанных периодов у истца имеется стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно согласно стажевой справки – 25 лет 1 месяц (л.д. 33-34), истец обратилась в установленном законом порядке к ответчику и представила все необходимые для назначения пенсии документы, в связи с чем суд считает, что ответчик обязан назначить и выплатить истцу указанную пенсию с момента обращения в ГУ УПФ РФ в г. Воронеже – с 26.07.2010г.

Вместе с тем не подлежат удовлетворению требования истца о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Воронеже незаконным, поскольку на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии истцом не были представлены все вышеизложенные доказательства, подтверждающие наличие права истца на назначение пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже включить Матвеевой Елене Евгеньевне в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы в должности учителя русского языка и литературы в политехническом колледже № 2 г. Воронежа (в настоящее время МОУ «Лицей № 8» в г. Воронеже) – с 16.07.1991г. по 21.11.1993г., с 26.11.1993г. по 28.08.1994г.; период нахождения на курсах повышения квалификации с 26.02.1996г. по 22.03.1996г.

Признать за Матвеевой Еленой Евгеньевной право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже – с 26.07.2010г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже назначить и выплачивать Матвеевой Елене Евгеньевне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже – с 26.07.2010г.

В остальной части иска Матвеевой Елены Евгеньевны к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.