гр. дело № 2-1286/2011г.

строка № 27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» марта 2011г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.,

при секретаре Даценко И.А.

с участием истца Павловой С.Н., представителя ответчика по доверенности Мельниковой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой Светланы Николаевны к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже о признании частично необоснованным решения комиссии, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в должности учителя начальных классов, периоды нахождения в ученических отпусках, о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения,

у с т а н о в и л:

25.11.2010г. Павлова С.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением об отказе в установлении пенсии № 89/1000084 от 14.01.2011г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, истцу отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет по тем основаниям, что включение периодов работы в должности учителя начальных классов в структурном подразделении «дошкольное учреждение» Воронежского учебно-воспитательного комплекса №2 (в настоящее время МОУ лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева») не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781; включение периодов нахождения в ученических отпусках не предусмотрено пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Считая действия ответчика незаконными, истец обратилась в суд с настоящим иском, просит признать решение комиссии частично необоснованным, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы в должности учителя начальных классов в структурном подразделении «дошкольное учреждение» Воронежского учебно-воспитательного комплекса №2 (в настоящее время МОУ лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева»): с 17.08.1993г. по 15.01.1995г., с 04.02.1995г. по 04.06.1995г., с 06.07.1995г. по 14.01.1996г., с 04.02.1996г. по 04.06.1996г., с 08.07.1996г. по 14.01.1997г., с 06.02.1997г. по 08.06.1997г., с 06.07.1997г. по 14.01.1998г., с 06.02.1998г. по 09.03.1998г., с 06.06.1998г. по 30.09.1999г., периоды нахождения в ученических отпусках: с 02.01.1987г. по 11.01.1987г., с 08.06.1987г. по 07.07.1987г., с 16.01.1995г. по 03.02.1995г., с 05.06.1995г. по 05.07.1995г., с 15.01.1996г. по 03.02.1996г., с 05.06.1996г. по 07.07.1996г., с 15.01.1997г. по 05.02.1997г., с 09.06.1997г. по 05.07.1997г., с 15.01.1998г. по 05.02.1998г., с 10.03.1998г. по 05.06.1998г., признать за ней право на указанную пенсию и обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику с заявлением - с 25.11.2010г.

Истец Павлова С.Н. иск поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности Мельникова М.В. представила письменные возражения (л.д. 35-36), с иском не согласилась, считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости обоснованным по изложенным основаниям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., введенный в действие с 1.01.2002г., устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраст, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста, урегулировано подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г.

Порядок исчисления периодов работ (деятельности) и правила назначения указанной пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., а в части, не урегулированной данными Правилами, - соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с указанным Постановлением Конституционного Суда РФ может определяться на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. № 463, пунктом 2 которого предусмотрено что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования до 01.01.1992г., засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

С учетом Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. специальный стаж истца на день обращения к ответчику с заявлением составляет 19 лет.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, копий Решения об отказе в установлении пенсии № 89/1000084 от 14.01.2011г. с приложением (л.д. 6-9), трудовой книжки (л.д. 10-13), устава Воронежского учебно-воспитательного комплекса №2 (л.д. 14-19, 83-102), приказа об открытии УВК от 22.07.1992г. (л.д. 20), постановления главы администрации города Воронежа №315 от 28.07.1992г. (л.д. 21), приказа УВК №311 от 15.10.1999г. (л.д. 22), справки (л.д. 49), приказов (л.д. 103, 104), тарификационных списков (л.д. 41-48), должностной инструкции (л.д. 50-54), личной карточки (л.д. 55-56), устава Воронежского учебно-воспитательного комплекса №2 за 1992г. (л.д. 57-76), положений (л.д. 77-79, 80-82) судом установлено, что истец работала в должности учителя начальных классов в структурном подразделении «дошкольное учреждение» Воронежского учебно-воспитательного комплекса №2 (в настоящее время МОУ лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева»), и в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, истцу не включены периоды с 17.08.1993г. по 15.01.1995г. (1 год 4 мес. 29 дней), с 04.02.1995г. по 04.06.1995г. (4 мес. 1 день), с 06.07.1995г. по 14.01.1996г. (6 мес. 9 дней), с 04.02.1996г. по 04.06.1996г. (4 мес. 1 день), с 08.07.1996г. по 14.01.1997г. (6 мес. 7 дней), с 06.02.1997г. по 08.06.1997г. (4 мес. 3 дня), с 06.07.1997г. по 14.01.1998г. (6 мес. 9 дней), с 06.02.1998г. по 09.03.1998г. (1 мес. 4 дня), с 06.06.1998г. по 30.09.1999г. (1 год 3 мес. 25 дней).

Согласно трудовой книжке (л.д. 10-13), тарификационных списков (л.д. 41-48), личной карточки (л.д. 55-56) судом установлено, что истец с 17.08.1993г. работала в должности учителя начальных классов в структурном подразделении «дошкольное учреждение» Воронежского учебно-воспитательного комплекса №2 (в настоящее время МОУ лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева»).

В соответствии с приказом комитета по образованию администрации Воронежской области № 1182 от 22.07.1992г. «Об открытии учебно-воспитательного комплекса» учебно-воспитательному комплексу присвоено наименование Воронежский учебно-воспитательный комплекс № 2 (л.д. 20).

Согласно постановления главы администрации города Воронежа № 315 от 28.07.1992г. с 01.09.1992г. на базе средней общеобразовательной школы № 55 и яслей-сада № 70 открыт Воронежский учебно-воспитательный комплекс и ему присвоен № 2 (л.д. 21).

В соответствии с уставом от 23.11.1992г. Воронежский УВК № 2 открыт комитетом по науке и образованию администрации Воронежской области на основании Постановления главы администрации Советского района г. Воронежа № 489 от 07.07.1992г. Порядок закрытия Воронежского УВК № 2 определяется решением (постановлением) главы администрации Советского района с согласия муниципальных органов управления и учредителя. Воронежский УВК № 2 является новым типом среднего образовательного заведения, обеспечивающего непрерывное образование и профессиональную подготовку детей с 4,7 лет и с 5 класса в целостной системе. В «Комплекс» принимаются дети с 4,7 летнего возраста, окончившие начальные школы, девятилетние общеобразовательные школы, на конкурсной основе, независимо от места их проживания и обучения. На правах структурных подразделений в Воронежском УВК № 2 открыто, в том числе, дошкольное учреждение. Воронежский УВК № 2 организуется в составе, в том числе, как дошкольное учреждение – с 1 по 7 класс. Срок обучения в дошкольном учреждении установлен – 7 лет. Все подразделения комплекса работают на основании положений, разработанных для каждого из них и утвержденных комитетом по науке и образованию администрации области. Для обеспечения своей деятельности Воронежского УВК № 2 нанимает, в том числе, категорию работников «учителя». Преподаватели «Комплекса» являются членами педагогического Совета, ведут научно-исследовательскую, педагогическую работу, участвуют в педсоветах, совещаниях, конференциях, в решении всех вопросов, связанных с содержанием учебно-воспитательной работы, вносят предложения по руководству «Комплексом». Учитель обязан на высоком профессиональном и методическом уровне проводить учебные занятия; из числа учителей генеральный директор УВК назначает классных руководителей; учитель и воспитатель должны иметь соответствующее специальное образование (л.д. 14-19).

Согласно приказа № 311 от 15.10.1999г. с 01.10.1999г. подразделения Воронежского УВК № 2 именуется: дошкольное учреждение, общеобразовательная школа, колледж для одаренных детей (л.д. 22).

В соответствии со справкой МОУ лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева» б/н от 09.03.2011г. должностная инструкция учителя начальных классов дошкольного учреждения УВК № 2 за период с 1993г. по 1999г. не сохранена, так как согласно номенклатуре дел МОУЛ «ВУВК им. А.П.Киселева» должностные инструкции хранятся 3 года после замены новыми (л.д. 49). Представлена должностная инструкция учителя в общеобразовательной школе начального общего образования (детский сад с 4-х лет) МОУЛ «ВУВК им. А.П.Киселева», утвержденная директором 28.08.2008г., в которой должностные обязанности и функции учителя начальных классов не изменились с 1993 г. до настоящего времени (л.д. 50-54).

Согласно Положения об учебно-воспитательном комплексе «Дошкольное учреждение – девятилетняя школа-лицей - образовательная школа – внешкольное учреждение» (приложение к приказу № 1082 от 22.07.1992г.) Учебно-воспитательный комплекс – тип среднего образовательного заведения, реализующий принцип непрерывного образования в целостной системе (л.д. 77-79).

В соответствии с копией положения о структурном подразделении «Дошкольное учреждение» учебно-воспитательного комплекса «Дошкольное учреждение – девятилетняя школа-лицей - образовательная школа – внешкольное учреждение», оно определяет взаимоотношения дошкольного учреждения в комплексе, направление его деятельности, взаимодействие участников воспитательно-образовательного процесса; дошкольное учреждение обеспечивает в том числе обучение детей в возрасте от 4 до 6-11 лет; дошкольное учреждение имеет в своем составе классы начального образования комплекса для детей в возрасте от 4 до 6-11 лет, обучающихся по специальным программам (л.д. 80-82).

Согласно устава Воронежского учебно-воспитательного комплекса №2 им. А.П. Киселева (в редакции постановлений Совета ВУВК №2 от 11.10.1993г., от 14.10.1999г., от 10.10.2000г.) указанный комплекс является новым типом среднего образовательного учреждения, обеспечивающего непрерывное образование и профессиональную подготовку детей с 4,6,5 лет и с 5 класса в целостной системе (л.д. 83-102).

В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Это означает, что независимо от того, являлось ли то или иное учреждение подчиненным образовательному ведомству (Минобразования России, управления образования в субъектах РФ) или отдельным министерствам, ведомствам, предприятиям, имеющим в своем ведении учреждения образования (например, ясли-сад Минфина России, детский сад завода). Обязательным является условие, чтобы работа имела место именно в учреждениях для детей, что подтверждается уставными задачами учреждения, наличием среди общего числа обучающихся воспитанников именно детей (до 18 лет).

Таким образом, указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж.

Согласно трудовой книжки (л.д. 10-13), личной карточки (л.д. 55-56), справки (л.д. 23), приказов (24-31) судом также установлено, что в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно истцу не включены периоды: с 02.01.1987г. по 11.01.1987г. (10 дней), с 08.06.1987г. по 07.07.1987г. (1 мес.), с 16.01.1995г. по 03.02.1995г. (18 дней), с 05.06.1995г. по 05.07.1995г. (1 мес. 1 день), с 15.01.1996г. по 03.02.1996г. (19 дней), с 05.06.1996г. по 07.07.1996г. (1 мес. 3 дня), с 15.01.1997г. по 05.02.1997г. (21 день), с 09.06.1997г. по 05.07.1997г. (27 дней), с 15.01.1998г. по 05.02.1998г. (21 день), 10.03.1998г. по 05.06.1998г. (2 мес. 26 дней) – периоды нахождения в ученических отпусках.

В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953, пунктом 3 Приложения № 6 Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку Павлова С.Н. в период с 1993г. по 1999г. осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, а потому с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии со ст. 19 Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

На основании пояснений сторон, решения об отказе в установлении пенсии № 89/1000084 от 14.01.2011г., заявления судом установлено, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно 25.11.2010г. (л.д. 38), с учетом включения спорных периодов работы согласно стажевой справки (л.д. 39-40) у истца имеется стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно, истец обратилась в установленном законом порядке к ответчику и представила все необходимые для назначения пенсии документы, в связи с чем суд считает, что ответчик обязан назначить и выплатить истцу указанную пенсию с момента обращения к ответчику с заявлением – с 25.11.2010г.

В удовлетворении исковых требований о признании решения комиссии частично необоснованным суд находит необходимым отказать, поскольку на день обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии и на день вынесения ответчиком решения истцом не были представлены все вышеизложенные доказательства.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже включить Павловой Светлане Николаевне в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы в должности учителя начальных классов в структурном подразделении «дошкольное учреждение» Воронежского учебно-воспитательного комплекса №2 (в настоящее время МОУ лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева»): с 17.08.1993г. по 15.01.1995г., с 04.02.1995г. по 04.06.1995г., с 06.07.1995г. по 14.01.1996г., с 04.02.1996г. по 04.06.1996г., с 08.07.1996г. по 14.01.1997г., с 06.02.1997г. по 08.06.1997г., с 06.07.1997г. по 14.01.1998г., с 06.02.1998г. по 09.03.1998г., с 06.06.1998г. по 30.09.1999г., периоды нахождения в ученических отпусках: с 02.01.1987г. по 11.01.1987г., с 08.06.1987г. по 07.07.1987г., с 16.01.1995г. по 03.02.1995г., с 05.06.1995г. по 05.07.1995г., с 15.01.1996г. по 03.02.1996г., с 05.06.1996г. по 07.07.1996г., с 15.01.1997г. по 05.02.1997г., с 09.06.1997г. по 05.07.1997г., с 15.01.1998г. по 05.02.1998г., с 10.03.1998г. по 05.06.1998г.

Признать за Павловой Светланой Николаевной право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже – с 25.11.2010г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже назначить и выплачивать Павловой Светлане Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже – с 25.11.2010г.

В удовлетворении исковых требований Павловой Светлане Николаевне к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже о признании решения частично необоснованным отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.