О признании незаконным решения городской Межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж».



Дело №2-930/2012 г.

Строка № 63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 16 » января 2012 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Клочкова Е.В.,

при секретаре Шерстниковой Н.И.,

с участием представителя заявителя по доверенности Проскурякова Д.В., представителя заинтересованного лица по доверенности Солтанова М.Ш.

в отсутствие заявителя Дьячковой А.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дьячковой Альбины Павловны о признании незаконным решения городской Межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (протокол № 7, решение № 74 от 14.04.2011 года) о согласовании переоформления ордера № № от 17.03.2008 года на нового владельца на срок первоначального до 17.03.2011 г., по ул. 9 Января пересечение с ул. Антонов Овсеенко в части установления условия о «замене на киоск площадью 6 кв.м. благоустройства прилегающей территории в срок до 01.08.2011 года, согласно проекту утвержденного управлением главного архитектора. Профиль торговли - цветы».

у с т а н о в и л:

Дьячкова А.П., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения городской Межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (протокол № 7, решение № 74 от 14.04.2011 года) о согласовании переоформления ордера №п от 17.03.2008 года на нового владельца на срок первоначального до 17.03.2011 г., по ул. 9 Января пересечение с ул. Антонов Овсеенко в части установления условия о «замене на киоск площадью 6 кв.м. благоустройства прилегающей территории в срок до 01.08.2011 года, согласно проекту утвержденного управлением главного архитектора. Профиль торговли - цветы». В обоснование заявленных требований Дъячкова А.П. ссылается на то, что она на основании договора купли продажи от 31.01.2011г. является собственником торгового павильона, площадью 117 кв.м., расположенного на пересечении ул. 9 Января и ул. Антонова-Овсеенко г. Воронежа 04.03.2011 года она обратилась к заместителю руководителя Управления главного архитектора Турусову Ю.М. с заявлением о рассмотрении на городской межведомственной комиссии вопроса о переоформлении на ее имя разрешительной документации на павильон.

Решением Городской межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» № 74 от 14.04.2011 года (протокол № 7) было «согласовано переоформление ордера № № от 17.03.2008 года на нового владельца на срок первоначального до 17.03.2013 года, по ул. 9 января пересечение с ул. Антонова-Овсеенко при условии замены на киоск площадью 6 кв.м. и благоустройства прилегающей территории в срок до 01.08.2011 года согласно проекту, утвержденного управлением главного архитектора. Профиль торговли - цветы».

Считая решение Городской межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» № 74 от 14.04.2011 года (протокол № 7) в части условия о замене павильона на киоск площадью 6 кв.м. и изменения профиля торговли на торговлю цветами незаконным и нарушающим ее права заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Заявитель Дьячкова А.П. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила заявление.

Представителя заявителя по доверенности Проскуряков Д.В. в судебном заседании поддержал заявление, просил суд его удовлетворить. Полагает данный спор подведомственным данному суду, поскольку заявитель не является ИП, доходов от предпринимательской деятельности не получает.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа г.Воронеж по доверенности Салтанов М.Ш. с заявлением не согласился, полагает, что данный спор подведомствен Арбитражному суду ВО. Пояснил, что законность решения Городской межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» № 74 от 14.04.2011 года неоднократно решался в управлении главного архитектора. В обосновании законности принятого решения ссылается на п. 3.13 Решения Воронежской Городской Думы № 271-11 от 26.12.2006. г.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям,

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

На основании договора № 260/2-03/КПХ от 28.05.2008г. на установку и эксплуатацию павильона (л.д. 10), договора купли-продажи (л.д. 11), заявления ( л.д. 12), уведомления ( л.д. 13), договора аренды судом установлено, что Дьячкова А.П., является собственником торгового павильона, площадью 117 кв.м., расположенного на пересечении ул. 9. Января и ул. Антонова-Овсеенко г. Воронежа. Данный павильон был ею приобретен на основании договора купли-продажи от 31.01.2011 года, заключенного с ИП Горчаковой Г.В. и удостоверенного нотариусом. 04.03.2011 года.

Заявитель обратилась к заместителю руководителя Управления главного архитектора Турусову Ю.М. с заявлением о рассмотрении на городской межведомственной комиссии вопроса о переоформлении на ее имя разрешительной документации на павильон.

Решением Городской межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» № 74 от 14.04.2011 года (протокол № 7) было «согласовано переоформление ордера №п от 17.03.2008 года на нового владельца на срок первоначального до 17.03.2013 года, по ул. 9 января пересечение с ул. Антонова-Овсеенко при условии замены на киоск площадью 6 кв.м. и благоустройства прилегающей территории в срок до 01.08.2011 года согласно проекту, утвержденного управлением главного архитектора. Профиль торговли - цветы».

Согласно п. 3.1 Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 26 декабря 2006 года № 271-II, павильоны, киоски устанавливаются на основании следующих разрешительных документов: ордера на установку павильонов, киосков; договора на установку павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования; приказа директора департамента градостроительства и земельных отношений, разрешающего эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования; договора аренды или договора безвозмездного срочного пользования земельным участком для размещения павильона, киоска, выносного холодильного оборудования.

Как установлено выше, разрешительная документация на торговый павильона, расположенный на пересечении ул. 9. Января и ул. Антонова-Овсеенко г. Воронежа была оформлена на Горчакову Г.В., о чем имеется ордер № № от 17.03.2008г. Право собственности на павильон перешло от Горчаковой Г.В. к истцу на основании договора купли-продажи 31.01.2011 года.

Из п. 3.5 Положения о Межведомственной комиссии по установке эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (Приложение № 4 к Решению Воронежской городской Думы от 26.12.2006 года № 271-П) следует, что согласование, переоформление документации на установку киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж относится к функциям Межведомственной комиссии.

Пунктом 3.12 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж (Приложение № 1 к Решению Воронежской городской Думы от 26.12.2006 года № 271-II) установлено, что изменение владельца павильона, киоска является основанием для переоформления разрешительных документов на установку и эксплуатацию указанного объекта на нового владельца на срок действия первоначальных документов на тех же условиях.

Федеральным законом от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления (ст. 15), в частности запрещено введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров (п. 1 ч. 1 ст. 15), необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (п. 2 ч. 1 ст. 15), запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 15).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров...» ассортимент предлагаемых к продаже товаров, перечень оказываемых услуг, а также формы обслуживания определяются продавцом самостоятельно (п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров).

Положение о Межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (Приложение № 4 к Решению Воронежской городской Думы от 26.12.2006 года № 271-II), действовавшее до 16.06.2010, содержало п. 3.4, согласно которому к функциям комиссии относилось определение вида, профиля использования павильонов, киосков.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 02.04.2009 года по делу № 40-15 Воронежская городская Дума была признана нарушившей требования части 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части принятия пункта 3.4 Положения о межведомственной комиссии администрации городского округа город Воронеж по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением от 26 декабря 2006 года № 271-II «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж», указанный пункт 3.4 был исключен на основании Решения Воронежской городской Думы от 16.06.2010 года №Ц4-Ш.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения Межведомственной комиссии - 14.04.2011 года - у Межведомственной комиссии отсутствовали полномочия на определение профиля использования торговых объектов.

Исходя из изложенного на момент обращения истца с заявлением о рассмотрении на городской межведомственной комиссии вопроса о переоформлении на ее имя разрешительной документации на павильон, требования городской межведомственной комиссии в части переоформления документации на нового владельца, под условиями изменения: объема площади павильона; профиля его использования; вида деятельности; замены павильона на киоск, являлись неправомерными, противоречащими вышеуказанным положениям, что нарушает права истца, создает препятствия к осуществлению законной предпринимательской деятельности, в связи с чем, решение городской Межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (протокол № 7, решение № 74 от 14.04.2011 года) о согласовании переоформления ордера № № от 17.03.2008 года на нового владельца на срок первоначального до 17.03.2011 г., по ул. 9 Января пересечение с ул. Антонов Овсеенко в части установления условия о «замене на киоск площадью 6 кв.м. благоустройства прилегающей территории в срок до 01.08.2011 года, согласно проекту утвержденного управлением главного архитектора. Профиль торговли - цветы» является незаконным.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Администрацией городского округа г.Воронеж не представлено доказательств законности принятого городской Межведомственной комиссии оспариваемого решения.

Ссылку представителя заинтересованного лица на п. 3.13 вышеуказанного Положения, суд находит несостоятельной. Данный пункт предусматривает, что при наличии предложений КГА по изменению архитектурного облика объекта в условиях разрешительных документов, выдаваемых на новый срок, включается пункт, предусматривающий обязанность владельца на проведение ремонта, реконструкции, замены павильона, киоска, и выносного холодильного оборудования, благоустройства прилегающей территории и пр., и пункт, предусматривающий право департамента градостроительства и земельных отношений в случае невыполнения владельцем данной обязанности в установленный срок отозвать выдаваемые разрешительные документы. Однако в судебном заседании представитель заинтересованного лица не предоставил суду ни одного доказательства подтверждающего необходимость изменения архитектурного облика объекта и доказательств их предложения КГА. Из текста выписки из протокола № 7 таковых доказательств так же не усматривается. Таким образом представитель заинтересованного лица не смог обосновать в судебном заседании, в связи с чем межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости замены павильона на киоск меньшей площадью ( 6к.м. ), а так же изменения профиля торговли. Данные условия затрагивают и ущемляют интересы заявителя в части произвольного, немотивированного уменьшения площади и изменения профиля торговли.

Помимо изложенного, следует отметить, что согласно сообщения Департамента градостроительства и архитектуры управления главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж от 26.10.2011г., копия которого приложена к материалам дела, заявление Дьячковой А.П. о переоформлении разрешительной документации на временное сооружение по ул. Антонова Овсеенко повторно вынесено на рассмотрение городской межведомственной комиссии, но до настоящего времени так же не разрешено.

Кроме того, суд полагает, что данное дело подведомственно данному суду, при этом суд исходит из субъектного состава участников. Заявитель ИП не является, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 19.09.2011 г. и свидетельством о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. серии 36 № №.. Доказательств занятия предпринимательской деятельностью заинтересованным лицом не предоставлено, в связи с чем суд не находит данный спор экономическим.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 249, 194 – 198 ГПК РФ, суд.

р е ш и л:

Заявление Дьячковой Альбины Павловны о признании незаконным решения городской Межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (протокол № 7, решение № 74 от 14.04.2011 года) о согласовании переоформления ордера № № от 17.03.2008 года на нового владельца на срок первоначального до 17.03.2011 г., по ул. 9 Января пересечение с ул. Антонов Овсеенко в части установления условия о «замене на киоск площадью 6 кв.м. благоустройства прилегающей территории в срок до 01.08.2011 года, согласно проекту утвержденного управлением главного архитектора. Профиль торговли - цветы» удовлетворить.

Признать незаконным решения городской Межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (протокол № 7, решение № 74 от 14.04.2011 года) о согласовании переоформления ордера № № от 17.03.2008 года на нового владельца на срок первоначального до 17.03.2011 г., по ул. 9 Января пересечение с ул. Антонов Овсеенко в части установления условия о «замене на киоск площадью 6 кв.м. благоустройства прилегающей территории в срок до 01.08.2011 года, согласно проекту утвержденного управлением главного архитектора. Профиль торговли - цветы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья :

Решение в окончательной форме изготовлено 18.01.2012 г.