№ 2-4346/11 строка № 27 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «17» октября 2011 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Парадовской В.В., при секретаре Лятифовой Э.Э., с участием истца, представителя ответчика по доверенности Швецовой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чаплиной Зои Александровны к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже о признании неправомерным решения в части невключения в стаж периодов работы, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в должности воспитателя и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, о возложении обязанности назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права - 09.03.2011г., у с т а н о в и л: 09.03.2011г. истец обратилась в ГУ УП РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением ГУ УП РФ в г. Воронеже № 23/1100084 от 06.05.2011г. Чаплиной З.А. было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет. Считая действия ответчика неправомерными, истец обратилась в суд с настоящим иском, просит: - с 10.06.1998г. по 18.04.1999г., с 24.04.1999г. по 26.07.1999г., с 14.08.1999г. по 31.08.1999г., с 04.09.1999г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 06.03.2002г. - работы в должности воспитателя в МДОУ оздоровительно-образовательном центре «Сказка» (в настоящее время МДОУ «Детский сад комбинированного вида « 167»; - с 29.11.2010г. по 16.12.2010г. - нахождения на курсах повышения квалификации; 2) обязать включить в специальный стаж периоды: - с 10.06.1998г. по 18.04.1999г., с 24.04.1999г. по 26.07.1999г., с 14.08.1999г. по 31.08.1999г., с 04.09.1999г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 06.03.2002г. - работы в должности воспитателя в МДОУ оздоровительно-образовательном центре «Сказка» (в настоящее время МДОУ «Детский сад комбинированного вида « 167»; - с 29.11.2010г. по 16.12.2010г. - нахождения на курсах повышения квалификации; 3) признать право на досрочное назначение пенсии по старости в связи педагогической деятельностью в учреждениях для детей; 4) назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права - с 09.03.2011г. Истец Чаплина З.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что с 1986г. по настоящее время работает в должности воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 167», которое неоднократно переименовывалось. Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности Швецова И.В. исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении. Полагает решение комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости обоснованным и законным. Представила суду письменные возражения на исковое заявление (л.д.60-61). Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Федеральный Закон № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенный в действие с 1.01.2002г., устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет, независимо от их возраста, урегулировано п. 10 ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. Порядок исчисления периодов работ (деятельности) и правила назначения указанной пенсии в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. утверждаются Правительством Российской Федерации. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г., а в части не урегулированной данными Правилами, - соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002г., п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход). Специальный стаж истца по состоянию на 09.03.2011г. с учетом Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г., составляет 21 год 3 месяца 11 дней. Согласно объяснениям участвующих в деле лиц, решения № 23/1100084 от 06.05.2011г. (л.д. 9-13) судом установлено, что в специальный стаж Чаплиной З.А. не были включены периоды работы: - с 10.06.1998г. по 18.04.1999г., - с 24.04.1999г. по 26.07.1999г., - с 14.08.1999г. по 31.08.1999г., - с 04.09.1999г. по 31.10.1999г., - с 01.11.1999г. по 31.12.2001г., - с 01.01.2002г. по 06.03.2002г. - в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном оздоровительно-образовательном центре «Сказка» (в настоящее время МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 167»), так как наименование учреждения не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка…, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Списка …, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067; На основании пояснений истца, копии трудовой книжки (л.д. 35-36), приказа № 55 от 20.03.1998г. (л.д.14), приказа № 68 от 26.12.2002г. (л.д.15), лицензии (л.д.16), постановления № 1653 от 02.10.1996г. (л.д.17), уставов (л.д.18-31), должностной инструкции воспитателя (л.д.51-55), личной карточки формы Т2 (л.д.56-59), штатных расписаний судом установлено, что Чаплина З.А. в периоды: с 10.06.1998г. по 18.04.1999г., с 24.04.1999г. по 26.07.1999г., с 14.08.1999г. по 31.08.1999г., с 04.09.1999г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 06.03.2002г. работала в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном оздоровительно-образовательном центре «Сказка» (в настоящее время МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 167»), обеспечивала выполнение программы воспитания и обучения дошкольников, обеспечивала всестороннее, гармоничное развитие способностей детей для дальнейшего школьного обучения, следила за состоянием укреплением здоровья детей в группе, выполняла другие должностные обязанности воспитателя. Постановлением Главы администрации Советского района г. Воронежа № 1653 от 02.10.1996г. в соответствии с Законом «Об образовании» с целью укрепления здоровья детей, осуществления необходимой коррекции отклонений в развитии дошкольников ясли-сад № 167 реорганизован в муниципальный дошкольный оздоровительно-образовательный центр «Сказка» (далее МДООЦ) с 01.09.1986г. (л.д.17). Согласно Уставу МДООЦ «Сказка» на 1996г. (л.д.18-23) учреждение муниципальный дошкольный, оздоровительно-образовательный центр «Сказка» является правопреемником муниципального дошкольного образовательного учреждения ясли-сад № 167. Центр обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от полутора до семи лет. Основными задачи центра являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка, осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка, приобщение детей к общечеловеческим ценностям, взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка. В соответствии с лицензией центра (л.д.16) «Сказка» осуществляет образовательную деятельность по следующим направлениям: дошкольное образование, реализация дополнительных программ через работу кружков. Приказом начальника отдела образования администрации Советского района г. Воронежа № 55 от 20.03.1998г. (л.д.14) наименования муниципальных образовательных учреждений приведены в соответствие с перечнем типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений. Впоследствии приказом департамента социальной политики № 68 от 26.02.2002г. (л.д.15) изменено наименование муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 167 на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 167. Согласно Уставу МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 167» на 2009г. (л.д.25-31) учреждение является детским дошкольным учреждением, видом деятельности которого было воспитание и обучение детей дошкольного возраста и согласно должностной инструкции истец, работая в данном учреждении, осуществляла педагогическую деятельность. В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Это означает, что независимо от того, являлось ли то или иное учреждение подчиненным образовательному ведомству (Минобразования России, управления образования в субъектах РФ) или отдельным министерствам, ведомствам, предприятиям, имеющим в своем ведении учреждения образования (например, ясли-сад Минфина России, детский сад завода). Обязательным является условие, чтобы работа имела место именно в учреждениях для детей, что подтверждается уставными задачами учреждения, наличием среди общего числа обучающихся воспитанников именно детей (до 18 лет). Таким образом, несмотря на несоответствие наименования учреждения Списку, Чаплина З.А. выполняла должностные обязанности воспитателя в учреждении для детей. При этом суд полагает, что в соответствии с правовым регулированием права на назначение пенсии, досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истица состояла в трудовых отношениях, или наименование (изменение наименования) его структурного подразделения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец строит свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем неубедительны доводы представителя ответчика, что отсутствие в Списке наименования учреждения, в котором непосредственно исполняла свои трудовые обязанности истец, не позволяет произвести зачет периодов работы в специальный стаж. В связи с вышеизложенным, суд считает, что исковые требования истца в части включения в специальный стаж периодов работы с 10.06.1998г. по 18.04.1999г., с 24.04.1999г. по 26.07.1999г., с 14.08.1999г. по 31.08.1999г., с 04.09.1999г. по 31.10.1999г.,с 01.11.1999г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 06.03.2002г. - в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном оздоровительно-образовательном центре «Сказка» (в настоящее время МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 167») подлежат удовлетворению. На основании пояснении сторон, приказа № 288 от 30.10.2010г. (л.д.33), личной карточки формы Т2 (л.д.56-59), удостоверения о краткосрочном повышении квалификации (л.д.47) судом также установлено, что истец в период с 29.11.2010г. по 16.12.2010г. находилась на курсах повышения квалификации в Воронежском областном институте повышения квалификации и переподготовки работников образования в объеме 96 часов с отрывом от производства и сохранением заработной платы. В стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, указанный период истцу не включен, так как период не предусмотрен п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым включить в указанный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации. На основании пояснений сторон, копии заявления о назначении пенсии (л.д.64) судом установлено, что истец обратилась в установленном законом порядке к ответчику к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно 09.03.2011г., с учетом включения спорных периодов и согласно данных о страховом стаже (л.д.62-63) у истца имеется стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно - 25 лет 0 месяцев 1 день, представила все необходимые для назначения пенсии документы и на этом основании суд считает, что ответчик обязан назначить и выплатить истцу указанную пенсию с момента обращения в ГУ УПФ РФ в г. Воронеже - с 09.03.2011г. Исковые требования в части признания решения ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ г. Воронежа № 23/1100084 от 06.05.2011г. об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, неправомерным являются необоснованными, так как у пенсионного фонда, как у правоприменительного органа, отсутствуют правовые основания для установления тождественности выполняемых функций, не может оценивать такие факторы как характер или условия работы, исходя из аналогии. По указанным основаниям суд отказывает в удовлетворении данной части исковых требований. Руководствуясь ст.ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования Чаплиной Зои Александровны к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже о признании неправомерным решения в части невключения в стаж периодов работы, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в должности воспитателя и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, о возложении обязанности назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права - 09.03.2011г. частично удовлетворить. Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже включить Чаплиной Зое Александровне в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы: - с 10.06.1998г. по 18.04.1999г., - с 24.04.1999г. по 26.07.1999г., - с 14.08.1999г. по 31.08.1999г., - с 04.09.1999г. по 31.10.1999г., - с 01.11.1999г. по 31.12.2001г., - с 01.01.2002г. по 06.03.2002г. - в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном оздоровительно-образовательном центре «Сказка» (в настоящее время МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 167»); - с 29.11.2010г. по 16.12.2010г. период нахождения на курсах повышения квалификации. Признать за Чаплиной Зоей Александровной право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей с момента обращения с заявлением в УПФ РФ в г. Воронеже с 09.03.2011г. Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже назначить и выплачивать Чаплиной Зое Александровне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения в ГУ УПФ РФ в г. Воронеже - с 09.03.2011г. В остальной части иска Чаплиной Зои Александровны к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже отказать. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней, начиная со дня принятия настоящего решения в окончательной форме. Судья Парадовская В.В.