Дело № 2-328/12 Строка № 25 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 января 2012 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Буслаевой В.И., при секретаре Голиковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ядришникова Владимира Николаевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность на основании ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установил: Ядришников Владимир Николаевич обратился в суд с иском и указывает, что он состоит на учете граждан на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории г. Воронежа как ветеран боевых действий, инвалида войны. Истец считает, что ответчик нарушает его права, так как отказ ДИЗО в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства является незаконным. В связи с чем, истец просит обязать ДИЗО Воронежской области предоставить бесплатно в собственность на основании ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Истец Ядришников Владимир Николаевич в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу. Таким образом, суд считает данное гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам в отсутствие не явившегося истца, надлежаще извещенного о разбирательстве дела. Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Алексеева Ю.В. считает иск не подлежащим удовлетворению, так как земельные участки предоставляются в порядке очередности, после выполнения работ по их формированию, при этом действия граждан, имеющих права на бесплатное предоставление земельных участков носят заявительный характер. На обращение истца в Департамент ему было разъяснено об отсутствии в распоряжении Департамента свободных сформированных земельных участков, а так же указывалось на соблюдение законодательства при приобретении земли в собственность. Предметом требований о предоставлении может быть только сформированный земельный участок, который в настоящее время отсутствует, и очередность истца на получение земельного участка не подошла. Представителем был предоставлен отзыв, приобщенный к материалам дела. Представитель 3-го лица администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление. Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. На основании удостоверения, справки, постановлений судом установлено, что Ядришников В.Н. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ № 0017411 (л.д. 9) и поставлен на учет лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства с момента регистрации заявления постановлением руководителя Управы Коминтерновского района г.Воронежа № 42 от 06.07.2011г. (л.д. 6), то есть с 07.06.2011г., в порядке очередности после граждан, состоящих на учете в Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж до принятия Постановления Главы администрации городского округа город Воронеж №1536 от 13.11.2008 года «Об утверждении правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа город Воронеж». Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Статья 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду …. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов. На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 N 365. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции. Закон Воронежской области №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» от 13.05.2008 года предусматривает случаи бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства; ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства. Ст.13 вышеуказанного Закона, предусматривает, что право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждан Российской Федерации …, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий,…инвалиды… При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Таким образом, Ядришников В.Н., как ветеран боевых действий, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства только в порядке очередности, исходя из времени его постановки на учет. При этом истцом не представлено суду доказательств того, что его очередь подошла и ему должен быть выделен в собственность земельный участок. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Формирование земельного участка производится органом местного самоуправления по заявлению граждан, и в настоящее время эти действия регулируются Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2010 N 1116 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача заключения о возможности формирования и последующего предоставления земельного участка для строительства". В целях получения заключения о возможности формирования и последующего предоставления земельного участка для строительства заявитель направляет в управление заявление по форме… Доказательств обращения с заявлением о формировании земельного участка, на момент обращения в суд, истцом не представлено, в суд истец не явился и уклонился от исполнения своей процессуальной обязанности по доказыванию своих требований, и обстоятельств подлежащих доказыванию, которые были определены для истца в определении о принятии и подготовке дела к судебному разбирательству от 12.12.2011г. В материалах настоящего гражданского дела имеется письменный ответ ДИЗО ВО № 17-7504з от 19.09.2011г. на обращение представителя Ядришникова Н.В. – Шишакова Н.В. Проанализировав данный ответ, в совокупности с иными имеющимися в материалах настоящего гражданского дела документами, судом установлено, что указанный ответ не нарушают прав истца, не содержат отказа Департамента в предоставлении Ядришникову Н.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как ветерану боевых действий, инвалиду войны, а разъясняет порядок предоставления земельных участков, предусмотренный законом, при этом истцу разъяснено, что предоставлению земельного участка для строительства предшествует процедура его формирования, отнесенная Земельным кодексом РФ к компетенции органа местного самоуправления. Наряду с этим разъяснено, что предоставление земельных участков гражданам будет осуществляться в установленном законом порядке после формирования администрацией городского округа г. Воронежа земельных участков под индивидуальное строительство, а также поступления проектной документации в департамент. В связи с тем, что истец не обращался за формированием земельного участка в установленном законом порядке к Администрации городского округа город Воронеж, истцом не представлено доказательств того, что его очередь на предоставление земельного участка подошла, фактически ответчиком не было принято решения об отказе истцу в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ввиду отсутствия испрашиваемого земельного участка, а был лишь разъяснен порядок приобретения земельного участка и дана оценка наличия или отсутствия оснований для его приобретения, судом не установлено нарушения прав истца Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области, в связи с чем, исковые требования Ядришникова Владимира Николаевича не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.67,194-199 ГПК РФ, судп.д.9) и поставлена на учет лиц, имеющих право на бесплатноех требований по следующим основаниям. Р Е Ш И Л: В иске Ядришникову Владимиру Николаевичу к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность на основании ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Воронежский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме. Судья В.И. Буслаева.