№ 2-433/12

строка 25

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2012 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Юровой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Погореловой Людмилы Константиновны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г. Воронеже в пределах установленных максимальных размеров земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Погорелова Л.К. обратилась в суд с иском, указав, что она является ветераном труда, в связи с чем, в установленном законом порядке подала документы в Управу Коминтерновского района городского округа город Воронеж, где с 28.06.2011 г. была утверждена в числе граждан, изъявивших желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ведение общей очереди осуществляется Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области. Истица обратилась к ответчику с заявлением о выделении ей земельного участка в соответствии со ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. №25-ОЗ, однако, ей было отказано в связи с отсутствием сформированных земельных участков. Истица, считая, что своими действиями ответчик нарушает ее права на бесплатное предоставление земельного участка и уклоняется от исполнения своей обязанности, предусмотренной ст. 30 ЗК РФ, просит обязать ответчика предоставить ей, как ветерану труда, на основании ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. №25-ОЗ земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Истица Погорелова Л.К. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом по адресу, указанному в исковом заявлении. Причина неявки признана судом неуважительной.

Представитель ответчика ДИЗО Воронежской области, действующая на основании доверенности Абросимова Е.В., исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении. Представила суду письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Представили суду письменный отзыв на исковое заявление.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, копии удостоверения (л.д. 5), распоряжения Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж № 116 от 19.07.2011 года (л.д. 6) Погорелова Л.К. является ветераном труда и с 28.06.2011 года поставлена на учет лиц, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство.

Погорелова Л.К. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письменным уведомлением от 28.09.2011 года № 17 7784з (л.д. 7) Погореловой Л.К. разъяснен порядок предоставления земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Погорелова Л.К. обратилась в суд с настоящим заявлением о возложении на Департамент обязанность предоставить земельный участок в собственность бесплатно, указывая, что Департамент нарушил ее права незаконно отказав в предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 56, 249 ГПК РФ процессуальная обязанность по доказыванию законности оспариваемых действия (бездействия) судом возложена на ответчика ДИЗО ВО.

Обосновывая законность своих действий, ответчик ссылается на тот факт, что Департамент не отказывал в предоставлении земельного участка, разъяснил порядок приобретения участка в собственность бесплатно и указал на необходимость соблюдения порядка приобретения такого права.

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Департамент действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009г. №365. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

Закон Воронежской области №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» от 13.05.2008г. предусматривает случаи бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства; ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства.

Статья 13 вышеуказанного Закона, предусматривает, что право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане Российской Федерации …, включая и инвалидов.

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Указанный порядок закреплен также п. 7 ст. 13 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Постановка на учет на бесплатное предоставление земельного участка на территории г. Воронежа осуществляется управами районов г. Воронежа в соответствии с «Правилами учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории г.о. г. Воронеж», утвержденными постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 г.

В соответствии с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что Погорелова Л.К., как ветеран труда, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Погорелова Л.К. с 28.06.2011 года состоит на учете в Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж и в соответствии со списком граждан состоит на учете под № 1402.

Права на получение земельного участка в собственность бесплатно вне очереди Погорелова Л.К. не имеет.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставлению земельного участка для строительства предшествует процедура его формирования.

Согласно п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка включает в себя выполнение в отношении земельного участка работ в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Формирование земельного участка Земельным кодексом РФ отнесено к компетенции органа местного самоуправления, в частности администрации городского округа город Воронеж и осуществляется по заявлению граждан.

Данные правоотношения регулируются Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2010 г. №1116 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача заключения о возможности формирования и последующего предоставления земельного участка для строительства».

Доказательств того, что в установленном порядке Погорелова Л.К. обратилась с заявлением о формировании земельного участка, и в его формировании ей было отказано, суду не предоставлено.

Истица в исковом заявлении ссылается на то, что ответчиком до настоящего времени не совершено никаких действий по формированию земельного участка с целью предоставления истцу в порядке ст.13 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Данный довод судом оценивается как необоснованным, так как в компетенцию Департамента не входит формирование земельных участков для последующего предоставления их гражданам.

Полномочия по формированию земельного участка принадлежат органам местного самоуправления.

Ссылка истца на незаконность действий ответчика так как в законе отсутствует такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несформированность, является необоснованной, так как, во-первых, Департамент не отказывал в предоставлении земельного участка, а, во-вторых, в соответствии с указанными выше требованиями, предоставлению земельного участка предшествует процедура его формирования, в связи с тем, что согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Принимая во внимание, что в судебном заседании установлена законность действий Департамента

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлена законность действий Департамента имущественных и земельных отношений.

Направленный в адрес Погореловой Л.К. письменный ответ с разъяснением порядка предоставления земельных участков в собственность не нарушает и не создает препятствий в реализации истцом ее права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

По изложенным основаниям отсутствуют основания для возложения на Департамент обязанности устранить нарушение в полном объеме, возложив обязанность предоставить в собственность бесплатно земельного участка, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Погореловой Людмилы Константиновны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г. Воронеже в пределах установленных максимальных размеров земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: