РЕШЕНИЕ г. Воронеж 04 февраля 2011 года Судья Центрального суда г. Воронежа Бурчакова И.В., с участием Гриченко Эдуарда Константиновича, представителя Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Воронежской области Удовенко Д.А., рассмотрев жалобу Гриченко Эдуарда Константиновича на постановление №1460 начальника Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Воронежской области от 22 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении по ст.14.25 ч.3 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением начальника Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Воронежской области от 22 декабря 2010 года Гриченко Э.К., являющийся руководителем ЗАО «Реал Эстейт Девелопмент», привлечен к административной ответственности по ст.14.25 ч.3 КоАП РФ за непредставление сведений о стоимости чистых активов вышеуказанного акционерного общества на дату окончания последнего завершенного отчетного периода, - до ДД.ММ.ГГГГ за 3 квартал 2010 года, в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Гриченко Э.К. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, мотивируя тем, что привлечен к административной ответственности незаконно, поскольку заявителем о сообщении сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, является руководитель постоянного действующего исполнительного органа юридического лица, однако на момент представления сведений он таковым не являлся, был уволен с должности генерального директора ЗАО «Реал Эстейт Девелопмент» 26 октября 2010 года, то есть до окончания 3 квартала 2010 года и до истечения 30-дневного срока по представлению квартальной отчетности, в связи с чем, не являясь генеральным директором, не должен был представлять в налоговый орган сведения о стоимости чистых активов общества. Выслушав Гриченко Э.К., поддержавшего жалобу, представителя Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Воронежской области Удовенко Д.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению. Статьей 6 Федерального закона от 27.12.2009 N 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций» были внесены изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" /далее - Закон N 129-ФЗ от 08.08.2001 года/. В частности, п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 года был дополнен п. "Ф", согласно которому в Едином государственном реестре юридических лиц /далее - ЕГРЮЛ/ должны содержаться сведения о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, на дату окончания последнего завершенного отчетного периода. Согласно п. 5 ст. 17 Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 года для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о стоимости чистых активов акционерного общества, заявление о внесении таких изменений представляется ежеквартально в регистрирующий орган в срок, установленный законодательством РФ о бухгалтерском учете для представления годовой или квартальной бухгалтерской отчетности. В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" организации обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года. Исключение составляют бюджетные и общественные организации /объединения/ и их структурные подразделения, не осуществляющие предпринимательской деятельности и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров /работ, услуг/. Таким образом, отчетность должна быть представлена в регистрирующий орган: - по итогам I квартала - до 30 апреля включительно; - по итогам II квартала - до 30 июля включительно; - по итогам III квартала - до 30 октября включительно; - по итогам года - до 31 марта включительно. Заявителем при представлении сведений о стоимости чистых активов в соответствии с п.1.3 ст.9 Закона N129-ФЗ от 08.08.2001 года является лицо, действующее от имени акционерного общества без доверенности. Как пояснил в суде представитель Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Воронежской области Удовенко Д.А., согласно выписке из ЕГРЮЛ Гриченко Э.К. с 06 мая 2010 года является генеральным директором ЗАО «Реал Эстейт Девелопмент», который, действуя от имени акционерного общества без доверенности, обязан представлять в регистрирующий орган сведения о стоимости чистых активов. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, является должностное лицо. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Следовательно, руководитель акционерного общества, допустивший нарушение налогового законодательства, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ. Из постановления следует, что сведения о стоимости чистых активов ЗАО «Реал Эстейт Девелопмент» за 3 квартал 2010 года, должны быть представлены в регистрирующий орган генеральным директором Гриченко Э.К. до 01 ноября 2010 года. Согласно решению единственного учредителя /участника/ ЗАО «Реал Эстейт Девелопмент» Попова В.Г. от 26 октября 2010 года Гриченко Э.К. уволен с должности генерального директора ЗАО «Реал Эстейт Девелопмент» с 26 октября 2010 года. Поскольку Гриченко Э.К. уволен с должности генерального директора ЗАО «Реал Эстейт Девелопмент» до истечения срока представления в регистрирующий орган сведения о стоимости чистых активов общества, он не являлся субъектом административного правонарушения, в связи с чем привлечен к административной ответственности необоснованно, а потому постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Воронежской области о привлечении Гриченко Э.К. к административной ответственности нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению. Доводы представителя Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Воронежской области Удовенко Д.А. о том, что Гриченко Э.К., несмотря на то, что, будучи уволенным с должности генерального директора ЗАО «Реал Эстейт Девелопмент» с 26 октября 2010 года, до истечения срока представления в регистрирующий орган сведения о стоимости чистых активов общества, обязан был представить в регистрирующий орган сведения о стоимости чистых активов общества, являются не состоятельными, поскольку согласно ст.9 Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001года заявителем выступает руководитель постоянного действующего исполнительного органа юридического лица, однако Гриченко Э.К. до истечения срока представления в регистрирующий орган сведения о стоимости чистых активов общества таковым не являлся. Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола, в случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного в установленном порядке. Предусмотренная данной нормой обязанность направления протокола об административном правонарушении связана с необходимостью предоставления привлекаемому к административной ответственности лицу возможности реализации гарантий, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, в частности, законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении в отношении Гриченко Э.К., не явившегося для его составления, был составлен 22 декабря 2010 года, и в этот же день Гриченко Э.К., в нарушение требований ч.4-1 ст.28.2, ст.25.1 КоАП РФ, без направления копии протокола об административном правонарушении для реализации предусмотренных законом прав, в том числе права на защиту, без надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, был привлечен к административной ответственности. Как усматривается из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении от 22 декабря 2010 года в отношении Гриченко Э.К. была направлена последнему вместе с копий постановления по делу об административном правонарушении, что также свидетельствует о необходимости отмены постановления о привлечении Гриченко Э.К. к административной ответственности На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление №1460 начальника Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Воронежской области от 22 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Гриченко Эдуарда Константиновича по ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд. Судья: