Р Е Ш Е Н И Е г. Воронеж 30 декабря 2011г. Судья Центрального районного суда г. Воронежа Беляева Э.А., с участием заявителя Саввина Алексея Юрьевича, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по доверенности) Сисевой Н.И., рассмотрев жалобу Саввина Алексея Юрьевича на постановление №72.02 - 7.29 заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее УФАС) Чушкина Д.Ю. от 31.10.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.29. ч.2 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Согласно постановлению заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области Чушкина Д.Ю. от 31.10.2011г., Саввин А.Ю., являющийся должностным лицом, уполномоченный подписывать от имени администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области муниципальные контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.29. ч.2 КоАП РФ, выразившееся в распоряжении №140 и №141 о размещении муниципальных заказов на приобретение жилых помещений способом запроса котировок с начальной максимальной ценой контрактов 310 200 рублей и 396 000 рублей. Из текста данного постановления следует: -13.12.2010г. отделом финансов администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области размещены муниципальные заказы способом запроса котировок на приобретение жилых помещений способом запроса котировок с начальной максимальной ценой контрактов 310 200 рублей и 396 000 рублей. Муниципальным заказчиком - Администрацией городского поселения - г. Новохоперска Новохоперского муниципального района Воронежской области по результатам проведенных запросов котировок (протоколы от 03.12.2011г. №№144/1, 145/1) заключены муниципальные контракты (№№ 31, 32 от 13.12.2010г.) на приобретение жилых помещений на сумму 706 200 рублей. Таким образом, Саввин А.Ю. принял распоряжение №№140, 141 о размещении муниципальных заказов на приобретение жилых помещений способом запросов котировок в течение одного квартала на сумму 706 200 рублей без применения процедуры в форме аукциона, в нарушение ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов. В своем объяснении Саввин А.Ю. пояснил, что постановление от 31 октября 2011г. №72.02.-7.29 о назначении административного наказания подлежит отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права, а именно: при составлении протокола и вынесении постановления не были учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного правонарушения, следствием чего явились неправильная квалификация правонарушения и вынесение незаконного постановления. Саввин А.Ю. добавил, что извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, просил отложить заседание по рассмотрению административного дела, в связи с тем, что не смог прибыть в УФАС в назначенное время, из-за выезда его в г. <адрес> откуда было направлено факсом (с телефона (<данные изъяты>) его ходатайство, однако заместитель руководителя - начальник отдела Воронежского УФАС проигнорировав ходатайство, лишил Саввина А.Ю. права на юридическую защиту, гарантированного Конституцией РФ, а также нарушил ст.24.4 КоАП РФ и п.2 ст.25.1 КоАП РФ, не вынося определение об отказе в удовлетворении ходатайства. Согласно примечанию ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. В ноябре 2010г. Саввин А.Ю. исполнял обязанности главы администрации и не являлся членом единой комиссии. Согласно указанной выше статье КоАП РФ (ст.2.4), по ст.7.29 возможно привлечь к административной ответственности только члена комиссии. Заместителем руководителя - начальником отдела Воронежского УФАС по Воронежской области не было учтено то обстоятельство, что 1.11.2010г. Саввину А.Ю. было дано поручение на расширенной планерке главой администрации Новохоперского муниципального района В.Т. Петровым о срочном освоении денежных средств, выделенных в 2010г., что подтверждается Перечнем Поручений от 1 ноября 2011г. Таким образом, Саввин А.Ю. приняв распоряжение №140 и №141 от 1.11.2011г. исполнил поручение вышестоящего должностного лица. Заявитель Савин А.Ю. в жалобе указал, что заместителем руководителя - начальником отдела Воронежского УФАС по Воронежской области не было учтено и то обстоятельство, что по данным лотам перед проведением запроса котировок проводился аукцион, который признан не состоявшимся из-за отсутствия заявок, что подтверждается протоколом аукционной комиссии от 28 октября 2010г., который размещен на официальном сайте администрации Новохоперского муниципального района, а согласно п.2 ст.42 ФЗ от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 указанного закона в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 42 указанного закона и главой 5 указанного Федерального закона. А цена контракта по каждому лоту составляла менее 500 000 рублей, и наименование приобретаемого имущества разное, одно жилое помещение приобреталось для ФИО5, а другое, а другое для ФИО6 и ФИО7 В жалобе Саввин А.Ю. ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.10.2011г. №72.02-7.29. Заслушав: -представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по доверенности) Сисеву Н.И., пояснившую, что Саввин А.Ю. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, им было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела и о запросе дополнительных материалов. Все необходимые документы в материалах дела имелись, а отсутствие Саввина А.Ю. не препятствовало всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. -Саввина А.Ю., обосновавшего жалобу, пояснившего, что просил отложить заседание по рассмотрению административного дела в связи с тем, что не смог прибыть в г. Воронеже из-за отсутствия в Воронежской области. Ходатайство было направлено факсом из г. <адрес> однако постановление вынесено заместителем руководителя - начальником отдела Воронежского УФАС по Воронежской области в его отсутствие. В судебное заседание заявителем Саввиным А.Ю. была представлена справка о том, что он находился в г. Пензе с 29.10.2011г. по 1.11.2011г.; -проверив материалы дела об административном правонарушении №12 - 301/11г., подвергнув их обозрению и оглашению, суд находит жалобу Саввина А.Ю., подлежащей удовлетворению. Доводы Саввина А.Ю. о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, когда он по объективным причинам не мог явиться в судебное заседание и реализовать свои права на защиту, суд признает обоснованными. В материалах дела об административном правонарушении имеются сведения, подтверждающие данный факт, а именно: ходатайство Саввина А.Ю. об отложении дела, ввиду его отсутствия в г. Воронеже, а также справка, объясняющая его неявку в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, ввиду нахождения в г. <адрес> При таких обстоятельствах, суд отменяет постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2011г. №72.02-7.29. и возвращает дело на новое рассмотрение в тот же орган. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 31.10.2011г. №72.02-7.29, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.29. ч.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица муниципального заказчика - и.о. главы Администрации городского поселения - г. Новохоперска Новохоперского муниципального района Воронежской области Саввина Алексея Юрьевича и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней. СУДЬЯ Э.А. БЕЛЯЕВА