Дело № 2-128/ 2011 год
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 февраля 2011 года г. Тверь
Центральный районный суд города Твери
В составе:
Председательствующего судьи Булыгиной Н.В.
При секретаре Желтовой А.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Бекасовой Нэлли Григорьевны об оспаривании отказа Администрации Центрального района города Твери,
У с т а н о в и л :
Бекасова Н.Г. обратилась в суд с заявлением, в котором указала на то, что 03 июня 2010 года Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда отменено решение Центрального районного суда г. Твери от 14 апреля 2010 года в части признания Бекасовой Н.Г. и ФИО1 членами одной семьи, включения в наследственную массу после смерти ФИО1 <адрес>, признания права собственности на указанную квартиру за Бекасовой Н.Г., в удовлетворении заявленных требований Бекасовой Н.Г. отказано, удовлетворены исковые требования МУП «ТДЕЗ» о снятии Бекасовой Н.Г. с регистрационного учета по адресу: Тверь, <адрес> и о выселении Бекасовой Н.Г. из спорной квартиры.
Поскольку другого жилья в собственности или по договору социального найма Бекасова не имеет, является пенсионеркой, то в соответствии со ст. 49 ЖК, законом Тверской области от 27.09.2005 года № 113-ЗО, она обратилась с заявлением в администрацию Центрального района г. Твери о признании ее малоимущей и предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма.
19 сентября 2010 года Бекасова Н.Г. получила извещение от 17.09.2010 года № администрации Центрального района, из которого усматривается, что она признана малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако в самой постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрации Центрального района ей отказано, т.к. она не зарегистрирована на территории Центрального района г. Твери.
С таким решением администрации Центрального района Бекасова Н.Г. не согласилась, обратилась в суд. При этом, Бекасова Н.Г. указала на те обстоятельства, что она с 1998 года проживала и была зарегистрирован в <адрес> вместе со своим братом ФИО1, который был недееспособен и одновременно являлся опекаемым Бекасовой Н.Г. При снятии с регистрационного учета с предыдущего места жительства в <адрес> и регистрации в <адрес> Бекасова Н.Н. не знала, что срок ее проживания ее проживания и регистрации ограничен, в противном случае она бы сохранила за собой право пользования жилым помещением в <адрес>, где она проживала до ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время квартира в <адрес>, в которой она проживала, является частной собственностью. В период с 1998 года по 2010 год Бекасовой Н.Г. неоднократно выдавались справки о том, что она прописана и проживает в <адрес> по проспекту Чайковского в <адрес>, как член семьи ФИО1. Считает, что названный адрес - <адрес> является постоянным местом жительства Бекасовой Н.Г.
Кроме того, Бекасова Н.Г. указывает, что принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного им в указанный орган по месту жительства. Статья 54 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в принятии граждан на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обжалуемое решение администрации Центрального района г. Твери таких ссылок не содержит.
В связи с изложенными обстоятельствами заявитель просит признать отказ администрации Центрального района г. Твери в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, выраженный в извещении № от 17 сентября 2010 года, незаконным и обязать администрацию Центрального района г. Твери поставить Бекасову Н.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить ей жилье по договору социального найма.
Бекасова Н.Г., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, обратившись с ходатайством о проведении судебного заседания без ее участия, но с участием ее адвоката Ольшевской С.В. В письменном заявлении Бекасова Н.Г. просила удовлетворить заявленные ею требования.
В судебном заседании представитель заявителя – адвокат Ольшевская С.В. требования Бекасовой Н.Г. поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель администрация Центрального района г.Твери по доверенности Краюхина С.В. в судебном заседании требования Бекасовой Н.Г. не признала, просила отказать в удовлетворении заявления. При этом, представила письменный отзыв, из содержания которого усматривается, что Бекасова Н.Г. снята с регистрационного учета из <адрес> 24 августа 2010 года на основании решения суда. Согласно акту от 07 декабря 2010 года комиссии МУП «ТДЕЗ» спорная квартира освобождена, Бекасова Н.Г. вывезла свои вещи и сдала ключи от квартиры в одном экземпляре представителю МУП «ТДЕЗ», квартира опечатана. На момент рассмотрения спора администрация Центрального района г. Твери не располагает сведениями о том, где в настоящий момент Бекасова Н.Г. проживает. Кроме того, представитель указала, что Бекасова Н.Г. с письменным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся не обращалась. В извещении о признании Бекасовой Н.Г. малоимущей содержится информация о том, что для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Бекасовой Н.Г. необходимо обратиться в уполномоченный орган по месту жительства.
Суд, заслушав представителя заявителя адвоката Ольшевскую С.В., представителя администрации Центрального района г. Твери Краюхину С.В., рассмотрев представленные материалы, находит заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как установил суд, 2 сентября 2010 года в Администрации Центрального района г.Твери за входящим номером 31/525-3 зарегистрировано заявление Бекасовой Н.Г. о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Заявление оформлено по соответствующему образцу и форме, которые утверждены постановлением администрации Тверской области от 21 февраля 2006 года №-па(приложение №)
19 сентября 2010 года Бекасова Н.Г. получила извещение от 17.09.2010 года № администрации Центрального района, из которого усматривается, что она признана малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. В дополнение Бекасовой Н.Г. сообщено, что принятие на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного им в указанный орган по месту своего жительства. Поскольку в настоящее время Бекасова Н.Г. на территории Центрального района г. Твери не зарегистрирована, принять ее на учет не представляется возможным. Из содержания представленного извещения можно сделать вывод о том, что Бекасовой Н.Г. отказано в постановке на учет нуждающейся в жилых помещениях администрацией Центрального района г. Твери.
Данный отказ администрации Центрального района оспаривается Бекасовой Н.Г. в порядке Главы 25 ГПК РФ.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Кроме того, согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в порядке, предусмотренном Главой 25 ГПК РФ рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
Таким образом, отказ администрации Центрального района г. Твери может быть оспорено в порядке Главы 25 ГПК РФ.
Как это указано в п. 25 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года, при рассмотрении такого дела по существу суду надлежит выяснить:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.) При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия)
По мнению Бекасовой Н.Г., поскольку она постоянно проживала по адресу: <адрес>, это ее постоянно место жительства, то отказ администрации Центрального района г. Твери является незаконным.
С таким мнением заявителя суд согласиться не может.
Предметом рассмотрения представленного Бекасовой Н.Г. заявления является обоснованность отказа Администрации Центрального района города Твери в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного им в указанный орган по месту жительства. Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях - это подача соответствующего заявления по месту жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма),договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законом.
Суд считает, что <адрес> для Бекасовой Н.Г. не является постоянным местом жительства.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в обоснование своих требований заявитель ссылается на судебное решение Центрального районного суда г. Твери от 14 апреля 2010 года по иску Бекасовой Нэлли Григорьевны к Администрации Центрального района г. Твери, администрации г. Твери об установлении юридических фактов, включении <адрес> в состав наследственной массы ФИО1 и признания права собственности Бекасовой Н.Г. на указанную квартиру и по иску МУП «ТДЕЗ» к Бекасовой Н.Г. о признании договора социального найма жилого помещения недействительным, снятии с регистрационного учета и выселении из жилого помещении. Постановленным судебным решением 14 апреля 2010 года исковые требования Бекасовой Н.Г. удовлетворены, в иске МУП «ТДЕЗ» отказано. Однако, 03 июня 2010 года определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда судебное решение от 14 апреля 2010 года отменено, постановлено новое решение, которым в иске Бекасовой Н.Г. отказано, а исковые требования МУП «ТДЕЗ» к Бекасовой Н.Г. о признании договора социального найма жилого помещения недействительным, снятии с регистрационного учета и выселении из жилого помещении удовлетворены. При этом, обстоятельства и те факты, на которые Бекасова Н.Г. ссылается в обоснование своего заявления, были исследованы судом и являлись предметом судебного разбирательства при постановке решения Центрального районного суда г. Твери 14 апреля 2010 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 03 июня 2010 года, вступившего в законную силу.
Согласно п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом приведенных норм ст. ст. 246, 247 ГК РФ, следует признать, что применительно к положениям ст. 61 ГПК РФ рассмотрение названных гражданских дел осуществлялось с участием заявителя и заинтересованного лица по настоящему делу.
Названными судебными актами установлено, что Бекасова Н.Г. 15 апреля 1991 года решением исполкома Центрального райсовета города Твери утверждена опекуном над недееспособным ФИО1 В связи с чем, на основании ее заявления в августе 1997 года в Управление жилищно-коммунального комплекса администрации города Твери ДД.ММ.ГГГГ Бекасовой Н.Г. была разрешена регистрация по адресу: <адрес> в качестве опекуна, Центральному РОВД г. Твери было выдано разрешение на регистрацию Бекасовой Н.Г. по указанному адресу. До вселения в спорную квартиру Бекасова Н.Г. проживала в <адрес>.
Таким образом, Бекасова Н.Г. была зарегистрирована в <адрес> в качестве опекуна для выполнения опекунских обязанностей.
В связи с чем, суд считает, что <адрес> не является постоянным местом жительства Бекасовой Н.Г.. Более того, судом установлено, что на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ Бекасовой Н.Г. с заявлением о признании ее малоимущей, Бекасова Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета из <адрес> на основании решения суда. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ комиссии МУП «ТДЕЗ» спорная квартира освобождена, Бекасова Н.Г. вывезла свои вещи и сдала ключи от квартиры в одном экземпляре представителю МУП «ТДЕЗ», квартира опечатана.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Центрального района г. Твери в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Бекасовой Н.Г., выраженный в извещении № от 17 сентября 2010 года является законным.
С учетом изложенного следует полагать, что ни одного из оснований, влекущих признание отказа администрации района незаконным, судом не установлено.
Соответственно в удовлетворении заявления Бекасовой Н.Г. об оспаривании отказа Администрации Центрального района города Твери следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Бекасовой Нэлли Григорьевне в удовлетворении заявления об оспаривании отказа Администрации Центрального района города Твери – отказать.
Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Тверской областной суд через районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.В.Булыгина
Решение изготовлено в окончательной форме 08 февраля 2011 года