Дело № 2-841/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 апреля 2011 года
Центральный районный суд г.Твери в составе
председательствующего судьи Кадочниковой Е.В.
с участием помощника прокурора Центрального района г.Твери Сахаровой А.А.
с участием представителя МУЗ «Стоматологическая поликлиника №2»-главного врача Шевченко И.А.
представителя департамента здравоохранения - по доверенности Синицкой А.А.
при секретаре Бойковой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального района в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Стоматологическая поликлиника №2» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды,санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности
У с т а н о в и л :
Прокуратурой Центрального района г. Твери проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности в МУЗ «Стоматологическая поликлиника № 2».
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.
Постановлением Главного государственного врача РФ от 18.05.2010 № 58 в действие введены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность СанПиН 2.1.3.2630-10 (далее – СанПиН).
Пунктом 1.2 СанПиН предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с правилами.
На основании п. 2.17 СанПиН на территории хозяйственной зоны ЛПО на расстоянии не менее 25 м от окон размещают контейнерную площадку для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,5 м во все стороны. Контейнерная площадка должна быть защищена от постороннего доступа, иметь ограждение и навес.
В п. 4.2 СанПиН указано, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.
Согласно п. 7.8 СанПиН светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями.
В соответствии с п. 8.3.11 СанПиН при наличии в стоматологической медицинской организации более трех стоматологических кресел предстерилизационную очистку и стерилизацию проводят в специально выделенных помещениях - стерилизационных (автоклавных), с выделением "чистых" и "грязных" зон и соблюдением поточности.
Согласно п. 11.14 СанПиН устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.
В ходе проведенной проверки установлено, что в терапевтическом кабинете №, в кабинете физиотерапии, в автоклавной, в комнате приема пищи персонала, в коридоре на 2 этаже (поликлиника, расположенная по адресу: г. Тверь, ул. Коробкова, д. 4), в ортопедическом кабинете №, комнате зубных техников №, полировочной, гипсовой, паяльной, фарфоровой, подсобном помещении (поликлиника, расположенная по адресу: г. Тверь, пр-т Чайковского, д. 44) в нарушение требований п.п. 4.2, 11.14 СанПиН ежегодно не проводится косметический ремонт.
В нарушение п. 8.3.11 СанПиН в поликлинике отсутствует отдельная стерилизационная.
В ортопедическом кабинете №, комнате зубных техников №, полировочной, гипсовой, паяльной, фарфоровой, подсобном помещении (поликлиника, расположенная по адресу: г. Тверь, пр-т Чайковского, д. 44) отсутствуют сплошные (закрытые) рассеиватели на светильниках общего освещения, что является нарушением п. 7.8 СанПиН.
Площадка для мусорных контейнеров не оборудована в соответствии с требованиями п. 2.17 СанПиН.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов не должно превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии со ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 51 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 СанПиН 2.1.7.728-99 смешение отходов различных классов на всех стадиях их сбора, хранения и транспортирования недопустимо.
В соответствии с п. 4.4 СанПиН в каждом медицинском подразделении руководитель совместно с ответственным специалистом за сбор отходов в данном медицинском учреждении из имеющегося персонала назначает лицо, ответственное за сбор отходов. Данное лицо непосредственно на местах первичного сбора отходов осуществляет контроль за обращением с отходами и производит герметизацию одноразовых емкостей (пакетов, баков).
Согласно п. 5.2.3 СанПиН крупногабаритные отходы класса А собираются в специальные бункеры для крупногабаритных отходов. Поверхности и агрегаты крупногабаритных отходов, имевшие контакт с инфицированным материалом или больными, подвергаются обязательной дезинфекции.
В ходе проведенной проверки в учреждении установлено, что возле контейнеров разбросаны отходы, отходы расклевываются птицами, открыт доступ к отходам бродячим собакам и иным животным (кошкам, крысам), что создает угрозу распространения опасных микроорганизмов на прилегающие территории. Крупногабаритные отходы класса А не собираются в специальных бункерах для крупногабаритных отходов и располагаются вблизи контейнеров. Расположение отходов на земле создает угрозу загрязнения почвы потенциально опасными для человека химическими и биологическими веществами, микробиологическими организмами. Негативное воздействие на окружающую среду нарушает требования экологической безопасности.
На основании ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.п.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Опожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69 к нормативным документам, регулирующим правила пожарной безопасности, относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
В соответствии с п. 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
В нарушение п. 60 ППБ 01-03 в ортопедическом кабинете №, комнате зубных техников №, полировочной, гипсовой, паяльной, фарфоровой, подсобном помещении (поликлиника по адресу: г. Тверь, пр-т Чайковского, д. 44) светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями).
В соответствии с п.1 ст. 43 ГПК РФ прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, поскольку наличие нарушений, установленных в ходе проверки создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан..Просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства..
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал за исключением требований, которые исполнены в добровольном порядке. Отказ от части исковых требований судом принят.
Представитель ответчика признал исковые требования. Пояснив, что принимаются все меры по устранению имеющихся нарушений, однако, в связи со сложностями в финансировании устранены эти нарушения в полном объеме могут быть лишь к концу 2011 года, а часть из них- к указанному времени лишь начнут устранять. Это связано с финансированием.
Аналогичную позицию занял в судебном заседании и представитель департамента здравоохранения. Полагает, что все нарушения будут устранены в ходе капитального ремонта больницы с выделением для этих целей бюджетных средств.
Выслушав участников процесса, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено следующее:
Прокуратурой Центрального района г. Твери проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности в МУЗ «Стоматологическая поликлиника № 2».
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.
Постановлением Главного государственного врача РФ от 18.05.2010 № 58 в действие введены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность СанПиН 2.1.3.2630-10 (далее – СанПиН).
Пунктом 1.2 СанПиН предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с правилами.
На основании п. 2.17 СанПиН на территории хозяйственной зоны ЛПО на расстоянии не менее 25 м от окон размещают контейнерную площадку для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,5 м во все стороны. Контейнерная площадка должна быть защищена от постороннего доступа, иметь ограждение и навес.
В п. 4.2 СанПиН указано, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.
Согласно п. 7.8 СанПиН светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями.
В соответствии с п. 8.3.11 СанПиН при наличии в стоматологической медицинской организации более трех стоматологических кресел предстерилизационную очистку и стерилизацию проводят в специально выделенных помещениях - стерилизационных (автоклавных), с выделением "чистых" и "грязных" зон и соблюдением поточности.
Согласно п. 11.14 СанПиН устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.
В ходе проведенной проверки установлено, что в терапевтическом кабинете №, в кабинете физиотерапии, в автоклавной, в комнате приема пищи персонала, в коридоре на 2 этаже (поликлиника, расположенная по адресу: г. Тверь, ул. Коробкова, д. 4), в ортопедическом кабинете №, комнате зубных техников №, полировочной, гипсовой, паяльной, фарфоровой, подсобном помещении (поликлиника, расположенная по адресу: г. Тверь, пр-т Чайковского, д. 44) в нарушение требований п.п. 4.2, 11.14 СанПиН ежегодно не проводится косметический ремонт.
В нарушение п. 8.3.11 СанПиН в поликлинике отсутствует отдельная стерилизационная.
В ортопедическом кабинете №, комнате зубных техников №, полировочной, гипсовой, паяльной, фарфоровой, подсобном помещении (поликлиника, расположенная по адресу: г. Тверь, пр-т Чайковского, д. 44) отсутствуют сплошные (закрытые) рассеиватели на светильниках общего освещения, что является нарушением п. 7.8 СанПиН.
Площадка для мусорных контейнеров не оборудована в соответствии с требованиями п. 2.17 СанПиН.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов не должно превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии со ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 51 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 СанПиН 2.1.7.728-99 смешение отходов различных классов на всех стадиях их сбора, хранения и транспортирования недопустимо.
В соответствии с п. 4.4 СанПиН в каждом медицинском подразделении руководитель совместно с ответственным специалистом за сбор отходов в данном медицинском учреждении из имеющегося персонала назначает лицо, ответственное за сбор отходов. Данное лицо непосредственно на местах первичного сбора отходов осуществляет контроль за обращением с отходами и производит герметизацию одноразовых емкостей (пакетов, баков).
Согласно п. 5.2.3 СанПиН крупногабаритные отходы класса А собираются в специальные бункеры для крупногабаритных отходов. Поверхности и агрегаты крупногабаритных отходов, имевшие контакт с инфицированным материалом или больными, подвергаются обязательной дезинфекции.
В ходе проведенной проверки в учреждении установлено, что возле контейнеров разбросаны отходы, отходы расклевываются птицами, открыт доступ к отходам бродячим собакам и иным животным (кошкам, крысам), что создает угрозу распространения опасных микроорганизмов на прилегающие территории. Крупногабаритные отходы класса А не собираются в специальных бункерах для крупногабаритных отходов и располагаются вблизи контейнеров. Расположение отходов на земле создает угрозу загрязнения почвы потенциально опасными для человека химическими и биологическими веществами, микробиологическими организмами. Негативное воздействие на окружающую среду нарушает требования экологической безопасности.
На основании ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.п.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Опожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69 к нормативным документам, регулирующим правила пожарной безопасности, относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
В соответствии с п. 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
В нарушение п. 60 ППБ 01-03 в ортопедическом кабинете № 2, комнате зубных техников № 2, полировочной, гипсовой, паяльной, фарфоровой, подсобном помещении (поликлиника по адресу: г. Тверь, пр-т Чайковского, д. 44) светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями).
Меры по устранению указанных нарушений приняты, частично нарушения устранены, в связи с чем прокурор отказался от части требований, отказ принят судом.Однако, нарушения еще имеют место.
В соответствии с положением ст. 12 ГПК РФ, защита нарушенных гражданских прав может быть осуществлена, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Прокурор в соответствии с действующим процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц (ст. 45 ГПК РФ).
В судебном заседании с учетом доводов, изложенных представителем ответчика и третьего лица, прокурор согласился с установлением срока для устранения нарушений-до 31 декабря 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», Указом Президента РФ от 21.09.2002 № 1011 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Приказом МЧС от 18.06.2003 № 313, Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральным законом «Об охране окружающей среды» ст.ст. 45,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Прокурора Центрального района удовлетворить.
1. Возложить на муниципальное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника №» обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности:
1.1 в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства:
- провести косметический ремонт в терапевтическом кабинете №, в кабинете физиотерапии, в автоклавной, в комнате приема пищи персонала, в коридоре на 2 этаже (поликлиника, расположенная по адресу: г. Тверь, ул. Коробкова, д. 4), в ортопедическом кабинете №, комнате зубных техников №, полировочной, гипсовой, паяльной, фарфоровой, подсобном помещении (поликлиника, расположенная по адресу: г. Тверь, пр-т Чайковского, д. 44);
- предусмотреть в поликлинике отдельную стерилизационную;
- оборудовать светильники общего освещения сплошными (закрытыми) рассеивателями в ортопедическом кабинете №, комнате зубных техников №, полировочной, гипсовой, паяльной, фарфоровой, подсобном помещении (поликлиника, расположенная по адресу: г. Тверь, пр-т Чайковского, д. 44);
1.2 в сфере законодательства о пожарной безопасности:
- оборудовать светильники колпаками (рассеивателями) в ортопедическом кабинете №, комнате зубных техников №, полировочной, гипсовой, паяльной, фарфоровой, подсобном помещении (поликлиника, расположенная по адресу: г. Тверь, пр-т Чайковского, д. 44).
Устранить указанные нарушения в срок до 31 декабря 2011 года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тверской областной суд подачей жалобы через Центральный районный суд г.Твери.
Председательствующий: