О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
«12» мая 2011 годагород Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе:
председательствующего Булыгиной Н.В.
при секретаре Желтовой А.М.
с участием представителя заявителя по доверенности Махалева А.В., представителя администрации города Твери по доверенности Репиной О.Ю., в отсутствие Кушнира С.Н., надлежащим образом извещенного о дате рассмотрения дела,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Кушнира Сергея Николаевича о признании незаконным постановления Главы Администрации г. Твери № 3322 от 26.11.2009 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Центральном районе, кадастровый квартал №»,
у с т а н о в и л :
Кушнир Сергей Николаевич обратился в суд с требованиями о признании о признании незаконным постановление Главы Администрации г. Твери № 3322 от 26.11.2009 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Центральном районе, кадастровый квартал №».
В обоснование требований указано, что Кушнир С.Н. является собственником квартиры № и № в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Ранее указанный дом находился в границах земельного участка из состава земель населенных пунктов площадью 6 875 кв.м. Согласно разрешенному использованию соответствующего земельного участка последний был предоставлен для обслуживания данного многоквартирного жилого дома и соседних с ним жилых домов №, № и №. Однако, на месте земельного участка с № посредством перераспределения сформированы семь других участков. Из семи земельных участков под эксплуатацию жилых домов №,№, № и № по <адрес> отведены только четыре площадью 1450 кв.м. 1230 кв.м., 2713 кв.м., 1094 кв.м. При этом один участок предоставлен для обслуживания соседнего многоквартирного дома № и еще два участка – под строительство трансформаторной подстанции и свободные земли городской застройки.
В результате перераспределения земельных участков общая площадь территории, предназначенной для эксплуатации дома №, №, № и дома № уменьшилась с первоначальных 6 875 кв.м. до 6 487 кв.м.
Заявитель считает, что при образовании новых участков администрацией города Твери грубо нарушены требования земельного и жилищного законодательства.
Кроме того, Кушнир указывает, что нарушаются его права, как собственника помещений в многоквартирном жилом доме, поскольку происходит изъятие значительной части общего имущества, а именно фрагмента придомовой территории площадью 388 кв.м.
В судебном заседании Кушнир С.Н., надлежащим образом извещенный о дате рассмотрения дела, не участвовал.
Представитель заявителя по доверенности Махалев А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
При этом суду пояснил, что, администрацией г. Твери не представлены доказательства законности оспариваемого постановления главы администрации г. Твери, что предусмотрено ст. 249 ГПК РФ. Позиция администрации г. Твери сводится к тому, что большинством голосов собственников помещений (квартир) в многоквартирных жилых домах №, №, №№ и № по <адрес> одобрено решение о проведении кадастровых работ, в том числе в отношенииземельногоучастка,кадастровый№предназначенного для обслуживание и эксплуатацию многоквартирного жилого дома. В обоснование данного вывода администрацией г. Твери представлено 5 протоколов собраний собственников помещений в многоквартирных жилых домах №№ и №. Однако согласно данным протоколам большинство собственников помещений многоквартирных жилых домов проголосовало против утверждения схем расположения земельных участков.
По результатам голосования против утверждения схемы расположения земельных участков проголосовало – 24 собственника помещений, а только 21 собственник проголосовал за ее утверждение. При этом собственники помещений многоквартирных жилых домов № и № единогласно проголосовали против утверждения схемы расположения земельных участков. Других сведений о подсчете голосов собственников помещений многоквартирных жилых домов №,№,№,№ и № администрацией г. Твери не представлено, а в указанных протоколах отсутствуют сведения о собственниках и их представителях, принимавших участие в проведении собраний.
Вместе с тем, как указывает представитель, для принятия решения по утверждению схемы расположения земельного участка, т.е. принятие решение по использованию земельного участка, необходимо в соответствии со ст. 46 Жилищного кодекса РФ принятие решения большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Фактически решения об утверждении схемы расположения земельных участков собственниками помещений (квартир) многоквартирных домов по набережной Степана Разина г. Твери приняты не были.
Тем не менее, главой администрации г. Твери вопреки решениям собраний собственников помещений (квартир) многоквартирных жилых домов принято постановление об утверждении схемы перераспределения земельных участков.
Кроме того, не соответствуют действительности доводы администрации г. Твери о том, что сведения о земельных участках, кадастровые №, №, №, №, №, № внесены в государственный кадастр недвижимости в июле 2009 года. Согласно представленным в материалы дела кадастровым паспортам сведения в государственный кадастр недвижимости по данным земельным участкам внесены 29 декабря 2009 года, т.е. по истечению месяца с момента принятия оспариваемого постановления 26 ноября 2009 года.
Представитель администрации г. Твери по доверенности Репина О.Ю. возражала против доводов заявления Кушнира С.Н., представила письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.
Также суду Репина О.Ю. пояснила, что в силу норм жилищного и земельного законодательства РФ (ст. 36 ЖК РФ, ст. 36 ЗК РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположенымногоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 5).
Земельные участки под жилыми домами в кадастровом квартале № по <адрес> были сформированы по результатам инвентаризации городских земель, до введения в действие Жилищного кодекса РФ таким образом, что жилые дома №, №, №, № и № по <адрес>, а также здание теплового узла, находящееся в муниципальной собственности, располагались в границах трех земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, что не соответствовало требованиям ныне действующего жилищного законодательства РФ.
С целью установления границ земельных участков для обслуживания и эксплуатации указанных многоквартирных домов для их последующей передачи в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений, принятого большинством голосов собственников квартир указанных жилых домов, за счет средств местного бюджета были проведены кадастровые работы по образованию земельных участков под каждым домом, зданием теплового узла, а также образованием земель свободной городской застройки.
В силу пункта 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о пределах использования земельного участка относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Как уже сказано выше, 5 жилых домов, а также здание теплового узла, находящееся в муниципальной собственности, располагались в границах трех земельных участков, положительное решение о проведении кадастровых работ было принято большинством голосов указанных домов.
Следовательно, согласие собственников на перераспределение нескольких |смежных земельных участков, предусмотренное пунктом 11.7 Земельного кодекса РФ, было облечено в форму данного решения.
В соответствии с действующим земельным законодательством РФ схема расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории входит в состав межевого плана и относится к его графической части. После утверждения она подлежит постановке на государственный кадастровый учет в территориальном органе Росреестра.
Приложенные заявителем кадастровые паспорта вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами №, : №; : №; : №; : №; : № и :№, сведения о данных участках внесены в государственный кадастр недвижимости в июле 2009 года. Таким образом, результатом кадастровых работ явилось не утверждение схемы земельных участков, а их постановка на кадастровый учет.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что в данном случае имеет место спор, вытекающий из жилищных и земельных отношений. При таких обстоятельствах возникший спор между заявителем и заинтересованными лицами невозможно разрешить без разрешения вопросов, вытекающих из правоотношений, связанных с разрешением вопросов земельного и жилищного законодательства.
Заявитель обращается в суд в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ для рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, обжалует в суде постановление главы администрации города Твери, которое, по мнению, заявителя нарушает его права, как собственника помещений в многоквартирном жилом доме, т. к. на основании указанного постановления фактически изымается значительная часть общего имущества.
В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка, а также споры о правах на земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома..
Согласно ч.1 ст.З ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Частью 1 ст. 47 Конституции РФ каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом
Согласно части 3 статьи 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.
Вместе с тем, если наличие спора о праве выяснится уже при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд вправе на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применить норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).
Судом установлено, что Кушнир С.Н. является собственником квартир № и № в доме № по <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен дом № по <адрес>, разделен на несколько земельных участков оспариваемым постановлением и передан третьим лицам. Заявитель указывает, что фактически большая часть земельного участка за номером №, принадлежащего собственникам квартир в многоквартирном жилом доме была передана третьим лицам. Вместе с тем, как указывает заявитель, он в том числе не принимал решений ни о разделе участка, ни о его отчуждении.
Таким образом, в указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме, как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе, против собственника земельного участка.
Из существа заявленных требований и материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае имеет место спор между собственниками спорного земельного участка, в т.ч. и Кушнира С.Н., а также между третьими лицами по местоположению границ земельных участков.
При рассмотрении указанного спора суду будет необходимо решить спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности и жилищного законодательства. (часть 1 статьи 36 ЖК РФ).
В этой связи заявленные Кушниром С.Н. требования не подлежат рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку спор о защите субъективного права заявителя подлежит рассмотрению в порядке искового производства, с соблюдением требований статей 131 и 132 ГПК РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.224-225 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Гражданское дело по заявлению Кушнира Сергея Николаевича о признании незаконным постановления Главы Администрации г. Твери № 3322 от 26.11.2009 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Центральном районе, кадастровый квартал №» - оставить без рассмотрения ввиду наличия спора, вытекающего из правоотношений земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности и жилищного законодательства,, рассматриваемого в ином судебном порядке.
Разъяснить заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131, 132 ГПК РФ.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 21 марта 2011 года по настоящему делу в виде приостановления действия постановления Главы администрации города от 26.11.2009 № 3322 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастром плане территории в Центральном районе, кадастровый квартал № по вступлению в законную силу определения суда по настоящему делу.
На определение может быть подана частная жалоба в течение 10 дней в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери с даты изготовления решения в окончательном виде..
ПредседательствующийН.В. Булыгина
Определение изготовлено в окончательном виде 20 мая 2011 года