Дело № 2-2315/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
« 16 » августа 2011 года город Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе:
председательствующего судьи Буланкиной Л.Г.,
при секретаре Аниковой Т.С.,
с участием старшего помощника Военного прокурора Тверского гарнизона Цуркан К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Тверского гарнизона в защиту прав и законных интересов Железнова А.И. к Военному комиссариату Тверской области о взыскании недоплаты пенсии за период с 01 января 1999 года по 30 июня 1999 года в связи с повышением оклада по воинскому званию,
у с т а н о в и л:
Военный прокурор Тверского гарнизона обратился в суд с исковыми требованиями в защиту прав и законных интересов Железнова А.И., в обоснование которых ссылается на то, что истец является пенсионером Министерства Обороны РФ и в период с 01.01.1999 г. по 30.06.1999 г. при определении денежного довольствия для исчисления ему пенсии неправомерно учитывался оклад по воинскому званию «майор» в сумме 249 рублей 50 копеек без увеличения до 500 руб. Так, указом Президента РФ № 1638 от 24.12.1998 г. Правительству РФ поручалось повысить месячные оклады в указанном размере. Постановлением Правительства РФ № 72 от 19 января 1999 года сумма оклада должна была быть увеличена с 1 июля 1999 года. Однако решением Верховного Суда РФ от 20 октября 1999 года данное положение было признано недействительным в части повышения оклада лишь с 01 июля 1999 года, а не с более раннего срока, как не соответствующее ФЗ «О статусе военнослужащих», установлено, что увеличение окладов должно быть произведено с 1 января 1999 года. Таким образом, в результате несвоевременного перерасчета пенсии в связи с повышением оклада по воинскому званию, истцу причинены убытки, которые в соответствии со ст. ст. 15, 16 ГК РФ, 58 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, походивших военную службу…», должны быть выплачены без ограничения срока обращения за перерасчетом пенсии, в соответствии с изменениями индекса роста потребительских цен. Недоплаченная сумма пенсии за период с 01 января 1999 года по 30 июня 1999 года с учетом изменения индекса потребительских цен составила <данные изъяты>
Участвующий в судебном заседании старший помощник Военного прокурора Тверского гарнизона Цуркан К.С. доводы искового заявления поддержал, просил об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Истец, представитель Военного комиссариата Тверской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 ГПК РФ, в судебном заседании не участвовали, сведений о причинах неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, представитель ответчика не представил письменный отзыв на иск, расчет не оспорил.
В связи с указанными обстоятельствами судом на основании ст. 167 ГПК РФ определено рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав прокурора, исследовав имеющиеся материалы гражданского делаа, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец является пенсионером Министерства обороны РФ и ему назначена и выплачивается Военным комиссариатом Тверской области пенсия за выслугу лет, исчисленная из денежного довольствия в соответствии со ст. 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
В соответствии со ст. 43 указанного Закона для исчисления пенсии учитываются в порядке, определенном Правительством РФ, оклады по должности, специальному званию, процентная надбавка за выслугу лет.
В соответствии с п. «б» ст. 49 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 Закона и их семьям, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.
Следовательно, в случае повышения оклада по воинскому званию соответствующих категорий военнослужащих подлежит пересмотру с учетом этого повышения и пенсия, назначенная истцу.
Указом Президента РФ № 1638 от 24.12.1998 г. «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и денежного содержания сотрудников федеральных органов налоговой полиции» Правительству РФ поручалось повысить с 1 июля 1999 г. в 2,02 раза месячные оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащим, оклады по присвоенным специальным званиям сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции (абз. 3 п. 1 Указа).
Правительством РФ 19 января 1999 года издано постановление № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции», в п. 2 которого постановлено установить с 1 июля 1999 года месячные оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащим (кроме солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву) согласно приложению № 1.
В соответствии с Приложением № 1 к вышеуказанному Постановлению Правительства РФ оклад по воинскому званию «майор», присвоенному истцу на момент увольнения с военной службы, установлен в размере 500 рублей.
Решением Верховного Суда РФ от 20 октября 1999 года пункт 2 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 19 января 1999 года № 72 в части, предусматривающей повышение военнослужащим окладов по воинским званиям лишь с 1 июля 1999 года, признан недействительным (незаконным).
Так, из решения Верховного Суда РФ следует, что согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" размеры окладов по воинским должностям, окладов по воинским званиям и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
Размеры окладов данным Законом ограничены определенными пределами лишь по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту. Следовательно, размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям других военнослужащих определяются Правительством Российской Федерации.
В силу абз. 2 п. 2 ст. 12 указанного Закона оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов по воинским должностям.
В соответствии с п. 1 ст. 29 того же Закона Правительство Российской Федерации было обязано в течение 1998 года повысить оклады денежного содержания по воинским должностям и воинским званиям до уровня, установленного п. 2 ст. 12 Закона.
Согласно Федеральному закону от 9 января 1997 г. № 6-ФЗ "О повышении минимального размера оплаты труда" минимальный размер оплаты труда составляет 83 руб. 49 коп. Из этого следует, что не позднее, чем с 1 января 1999 г. месячный оклад по первичной должности должен быть не менее 417 руб. 45 коп. (83,49 руб. х 5), а оклад по воинскому званию - не менее 208 руб. 73 коп. (417,45 руб.: 2).
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 г. № 72 оклады по первичным воинским должностям по первому тарифному разряду составляют 418 - 426 руб. и по первичному воинскому званию - 210 руб., что соответствует требованиям п.2 ст.12 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Однако оклады по воинскому званию в таких размерах применяются лишь с 01 июля 1999 года. До этого они также определялись постановлениями Правительства Российской Федерации и до 1 июля 1999 года составляли по первичному воинскому званию 105 руб. 50 коп., что ниже уровня, предусмотренного в указанной норме Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Поэтому п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года № 72 в части повышения окладов по воинскому званию лишь с 1 июля 1999 года противоречит требованиям абз. 2 п. 2 ст. 12 названного Закона.
Верховный Суд РФ признал недействительным (незаконным) п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 г. № 72 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции" в части, предусматривающей повышение военнослужащим окладов по воинским званиям лишь с 1 июля 1999 года, так как он не соответствует абз. 2 п. 12 ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
В то же время, как следует из представленной справки Военного комиссариата Тверской области, начисление пенсии с учетом повышения оклада по воинскому званию «майор» истцу до 1 июля 1999 года не производилось.
Утрата силы нормативного правового акта или его части означает невозможность его применения на будущее время.
Поскольку вышеназванные нормы постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года признаны указанным решением Верховного Суда РФ недействующими в части пересмотра пенсий с 1 июля 1999 года, с момента вступления решения суда в законную силу, то именно с этого момента они утрачивают силу и не подлежат применению.
Однако это не означает, что право на пересмотр пенсий с момента увеличения оклада по воинскому званию, как неотъемлемой составляющей "денежного довольствия для исчисления пенсии" военнослужащих, для истца не возникает или возникает только с момента вынесения решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормативный правовой акт, имеющий наибольшую юридическую силу.
Согласно абз. 2 ст. 58 этого же Закона сумма пенсии, неполученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Следовательно, нарушенные права истца подлежат восстановлению.
Размер пенсии истца составляет 68% денежного довольствия для исчисления пенсии. Сумма недоплаченной пенсии за период с 01 января по 01 июля 1999 года подлежит индексации.
Согласно ст. 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» для исчисления пенсии указанным в Законе лицам, учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Принятое во исполнение Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ" устанавливает, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.
Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статуса военнослужащих», при присуждении ко взысканию в пользу военнослужащего своевременно не выданного ему денежного довольствия, а также других выплат, суд в случае признания жалобы обоснованной в соответствии с законом должен восстановить нарушенные права заявителя в полном объеме.
В связи с этим истцу должен быть в полном объеме компенсирован понесенный ущерб, в том числе потери от инфляции. Расчет причиненных убытков может быть определен на основании данных Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тверской области.
Общая сумма, подлежащая взысканию как недополученная истцом пенсия за период с 01 января 1999 года по 30 июня 1999 года в связи с увеличением оклада по воинскому званию с учетом индекса потребительских цен, составляет согласно расчету Военного прокурора Тверского гарнизона <данные изъяты>. Названный расчет не оспорен ответчиком.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш ИЛ:
Признать за Железновым А.И. право на перерасчет пенсии за период с 01 января 1999 года по 30 июня 1999 года.
Взыскать с Военного комиссариата Тверской области:
- в пользу Железнова А.И. задолженность по пенсии за период с 01 января 1999 года по 30 июня 1999 года с учетом индексации в сумме <данные изъяты>
- госпошлину в доход государства в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня оглашения.
Председательствующий Л.Г. Буланкина