Дело № 2-3018/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
« 25 » ноября 2011 года город Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе:
председательствующего - судьи Буланкиной Л.Г.,
при секретаре Лозовой Ю.В.,
с участием заявителя Ибрагимова В.Г.о., его представителя адвоката Покровского В.В.,
представителя заинтересованного лица Величко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по заявлению Ибрагимова В.Г.о. об оспаривании действий начальника отделения УФМС России по Тверской области в Центральном районе г. Твери,
у с т а н о в и л:
Ибрагимов В.Г.о. обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает действия начальника отделения УФМС России по Тверской области в Центральном районе г. Твери, просит возложить обязанность на начальника по предоставлению государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации.
В обоснование заявления указано, что 29.09.2011 г. заявитель обратился в отделение УФМС РФ по Тверской области в Центральном районе г. Твери о предоставлении государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, для чего предъявил заявление по Форме 1П со своей подписью, заверенной сотрудником, ответственным за прием документов, копию паспорта с отметкой ОУФНС, копию акта об изъятии паспорта, фотографии установленного образца, карточку регистрации по месту жительства, квитанцию, подтверждающую уплату государственной пошлины.
14.10.2011 г. указанные документы были возвращены ему без удовлетворения по решению начальника отделения УФНС РФ по Тверской области в Центральном районе г. Твери устным сообщением.
По мнению заявителя, действия начальника отделения УФМС России по Тверской области в Центральном районе г. Твери об отказе в предоставлении государственной услуги - замене паспорта гражданина РФ являются незаконными, препятствующими осуществлению прав и свобод, закрепленных в главе 2 Конституции России (свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации., избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать а референдуме, получать социальное обеспечение по возрасту и т.д.).
Ибрагимов В.Г.о. является гражданином Российской Федерации, и в настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.
06.07.2011 г. его паспорт гражданина РФ был изъят, т.к. был выдан территориальным органом УФМС России в нарушение установленного порядка, о чем составлен акт. При отсутствии какой-либо вины со стороны заявителя, он был лишен основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Однако изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка или оформленного на утраченном (похищенном) бланке органом внутренних дел, выявившим такой факт, не может расцениваться как лишение гражданина гражданства Российской Федерации. Такой вывод содержится в решениях Верховного Суда РФ (вступивших в законную силу) от 06 июня 2006 г. № ГКПИ06-337, от 27 августа 2007 г. № ГКПИ07-787, от 19 октября 2010 г. № ГКПИ10-924. В этих случаях гражданину выдается акт об изъятии паспорта. В акте указывается: дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество лица, которому оформлен паспорт, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт подписывается лицом, его составившим, утверждается начальником органа внутренних дел, а в случае его отсутствия - уполномоченным на то лицом, после чего гражданин вправе обратиться с заявлением о замене паспорта в органы внутренних дел по месту жительства.
Обратившись с заявлением о замене паспорта, Ибрагимов предоставил все необходимые документы, поэтому полагает, что в оказании государственной услуги по замене паспорта ему было отказано неправомерно.
Ибрагимов В.Г.о. и его представитель Покровский В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – Отделения УФМС России по Тверской области в Центральном районе г. Твери, по доверенности Величко О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ссылаясь на то, что гражданин Ибрагимов В.Г.о. требует оказать ему услугу в виде замены паспорта, на том основании, что паспорт был изъят как необоснованно выданный. Однако такую услугу по замене паспорта оказать невозможно, потому что отсутствует паспорт, входящий в перечень предоставляемых документов на замену паспорта. В ходе проведенных проверок установлено, что гражданин Ибрагимов В.Г. не имеет гражданства РФ. ЧС учетом изложенного представитель полагала действия начальника УФМС России по Тверской области в Центральном районе гор. Твери, выраженные в отказе принятия документов на оформление паспорта гражданина РФ на имя Ибрагимова В.Г.о., правомерными.
Представитель заинтересованного лица – УФМС по Тверской области, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 ГПК РФ, в суд не явился, сведений о причинах неявки не представил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие. В связи с чем судом на основании ст. 167 ГПК РФ определено рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
Согласно п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 (далее Положение), выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
Пунктом 34 Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом ФМС России от 07.12.2009 года (в редакции Приказа ФМС РФ от 12.07.2011 г. № 293), определен перечень документов, предоставляемых гражданином в случае замены паспорта:
- заявление о выдаче (замене) паспорта;
- документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ;
- две личные фотографии установленного образца;
- квитанция об уплате государственной пошлины;
- документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте.
В соответствии с п.п. 13, 14 Положения для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие основания для замены паспорта. Если представлены не все необходимые документы в приеме документов может быть отказано.
Ибрагимов В.Г.о. обратился с заявлением о замене ему паспорта гражданина РФ. Данное заявление было возвращено заявителю без исполнения, т.к. в ходе проверочных мероприятий не нашло подтверждение наличия у Ибрагимова В.Г.о. гражданства Российской Федерации.
Ибрагимов В.Г.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в УФМС России по <данные изъяты> области, УФМС России по респ. <данные изъяты> УФМС России по Тверской области по вопросу приобретения гражданства РФ не обращался. Также в ходе проверки установлено, что по базе ДКС МИД Ибрагимов В.Г.о. принятым в гражданство Российской Федерации в Российских консульских учреждениях, не значится.
Судом установлено, что 06.07.2011 года начальником ОУФМС России по Тверской области в Центральном районе г. Твери паспорт серии № № № был изъят на основании акта об изъятии паспорта от 06.07.2011 года и направлен в УФМС России по Тверской области, в связи с тем, что указанный паспорт выдан в нарушение установленного порядка и в соответствии с указанием № № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОВД респ. <данные изъяты> объявлен необоснованно выданным.
Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года № 828 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.12.2006 года № 779) паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным огранном, выявившим такой паспорт.
В соответствии с Административным регламентом обязанность доказывания факта наличия гражданства РФ возложена непосредственно на заявителя.
Административным регламентом ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденный приказом ФМС России от 07.12.2009 года (в редакции Приказа ФМС РФ от 12.07.2011 г. № 293), определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостижение гражданином возраста 14-ти лет; несоответствие размера и количества личных фотографий установленным требованиям; отсутствие квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины.
Как установлено судом и не оспорено заявителем, его паспорт был признан выданным в нарушение установленного порядка и изъят. В данном случае для замены паспорта заявителю было необходимо либо представить прежний паспорт, либо документы, подтверждающие гражданство РФ, чего им не было сделано.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 8 июля 1997 г. Постановление № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».
Норма пункта 7 приведенного Постановления Правительства РФ предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, т.е. распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.
Вместе с тем, нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.
Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.
При таких обстоятельствах действия начальника отделения УФМС России по Тверской области в Центральном районе г. Твери следует признать правомерными поскольку в силу п. 38 Административного регламента, если документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, не представлены.
При этом отсутствие отказа в письменной форме правового значения для дела не имеет, поскольку данное обстоятельство не влияет на существо заявленных требований связанных с восстановлением нарушенного права.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного управления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку в соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, которыми нарушены права гражданина, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а в данном случае судом этого не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193, 194-199, 254 -258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Ибрагимову В.Г.о. в удовлетворении заявления о возложении на начальник отделения УФМС России по Тверской области в Центральном районе города Твери предоставить государственную услугу по замене паспорта гражданина Российской Федерации - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено
Председательствующий Л.Г. Буланкина