Дело № 2-829/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
« 23 » марта 2012 года город Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе:
председательствующего - судьи Михайлова А.Ю.
при секретаре Смирновой Н.Н.,
с участием представителя заявителя Барышевой Г.А. по доверенности Барышева В.В.,
представителей заинтересованных лиц УФМС по Тверской области Макаровой О.В., заместителя начальника отдела Пролетарского района г.Твери УФМС России по <адрес> Бондаревой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по заявлению Барышевой Г.А. об оспаривании действий начальника УФМС Пролетарского района г. Твери,
у с т а н о в и л:
Барышева Г.А. обратилась в Центральный районный суд г. Твери с заявлением о признании действий начальника УФМС Пролетарского района г. Твери, незаконными, возложить обязанность на начальника УФМС Пролетарского района г. Твери восстановить допущенное нарушение – обеспечить замену и выдачу паспорта, возмещение судебных расходов возложить на начальника УФМС Пролетарского района г. Твери.
В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ Барышева Г.А. заключила брак. Данное обстоятельство послужило основанием для изменения фамилии и замены паспорта гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ она сдала все необходимые документы паспортистке ООО «Дом Сервис», а именно:
заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;
паспорт, подлежащий замене;
две личные фотографии размером 35 х 45 мм;
документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) (с изменениями от 25 сентября 1999 г.,. 5 января 2001 г., 22 января 2002 г., 2 июля 2003 г., 20 декабря 2006 г., 28 марта 2008 г.) основания для замены паспорта, при этом, ей не было выдано никакой справки подтверждающей прием вышеуказанных документов, а также не было выдано временного удостоверения личности.
На основании Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» выдача и замена паспортов производится территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, определяемом Федеральной миграционной службой.
С момента сдачи документов по настоящее время Барышева Г.А. не имеет никаких документов, удостоверяющих личность, в связи с чем, прямо нарушены её конституционные права на отдых, работу и т.д. и т.п., т.е. все, что связано с паспортом гражданина РФ.
С требованием о выдаче паспорта она уже обращалась в уполномоченные органы, но безрезультатно.
Только ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС Пролетарского района г. Твери Барышевой Г.А. было выдано временное удостоверение личности, на один день, до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные действия должностного лица являются незаконными и прямым нарушением п. 17 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (с изменениями от 25 сентября 1999 г., 05 января 2001 г., 22 января 2002 г., 02 июля 2003 г., 23 января 2004 г., 20 декабря 2006 г., 28 марта 2008 г., 12 августа 2010 г.), где установлено, что: «....До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой».
Кроме того, указанное должностное лицо нарушает п. 16 вышеуказанного Постановления Правительства РФ и не выдает паспорт с 2009 года.
Барышева Г.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Её представитель Барышев В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – Отделения УФМС России по Тверской области в Пролетарском районе г. Твери, по доверенности Бондарева Г.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что нарушений действующего законодательства ими не допущено, Барышева Г.А. не предоставляет необходимый пакет документов.
Представитель заинтересованного лица – УФМС по Тверской области Макарова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по мотивам указанным в письменных возражениях, указав следующее.
Ранее заявления Барышевой Г.А. аналогичного содержания неоднократно рассматривались Пролетарским районным судом города Твери.
Решением Пролетарского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ (судья ФИО3) заявление Барышевой Г.А. об оспаривании действий начальника ОУФМС России по Тверской области в Пролетарском районе города Твери ФИО2 с возложением на должностное лицо обязанности по обеспечению замены паспорта заявителю оставлено без удовлетворения.
Решением Пролетарского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ (судья ФИО1) заявление Барышевой Г.А. об оспаривании действий начальника ОУФМС России по Тверской области в Пролетарском районе города Твери ФИО2 с возложением на должностное лицо обязанности по обеспечению замены паспорта заявителю оставлено без удовлетворения.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Пролетарского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба Барышевой Г.А. - без удовлетворения.
Определением судьи Пролетарского районного суда города Твери ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заявление Барышевой Г.А. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Пролетарского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Барышевой Г.А. на действия (бездействие) должностного лица начальника УФМС России по Тверской области в Пролетарском районе города Твери ФИО2 оставлено без удовлетворения.
Таким образом, в настоящее время имеются два вступивших в законную силу решения Пролетарского районного суда города Твери по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
В своей жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, поданной в Центральный районный суд г. Твери, Барышева Г.А. просит признать действия начальника ОУФМС России по Тверской области в Пролетарском районе г. Твери Бойковой Н.В. незаконными и обязать данное должностное лицо восстановить допущенное нарушение - обеспечить замену и выдачу паспорта.
Данная жалоба не содержит новых требований. Кроме того, заявительницей не устранено обстоятельство, препятствующее выдаче ей паспорта (непредставление свидетельства о заключении брака).
В связи с чем, судом на основании ст. 167 ГПК РФ определено рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
В силу ст. 10 Закона Российской Федерации от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.
Согласно п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828 (в ред. постановлений Правительства РФ от 25.09.1999 N 1091, от 05.01.2001 N 7, от 22.01.2002 N 32, от 02.07.2003 N 392,от 20.12.2006 N 779, от 28.03.2008 N 220) выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
В силу п. 14 приведенного Положения граждане для получения или замены паспорта представляют необходимые документы и личные фотографии соответствующим должностным лицам жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд.
Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в территориальные органы Федеральной миграционной службы для оформления паспорта.
Граждане вправе также представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в территориальные органы Федеральной миграционной службы.
В приеме документов и личных фотографий может быть отказано только в случае, если представлены не все необходимые документы или если размер и количество личных фотографий не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Положения.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ Барышева Г.А. обратилась с заявлением о замене паспорта и до настоящего времени не получила.
Решением Пролетарского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ заявление Барышевой Г.А. об оспаривании действий начальника ОУФМС России по Тверской области в Пролетарском районе города Твери ФИО2 с возложением на должностное лицо обязанности по обеспечению замены паспорта заявителю оставлено без удовлетворения.
Решением Пролетарского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ заявление Барышевой Г.А. об оспаривании действий начальника ОУФМС России по Тверской области в Пролетарском районе города Твери ФИО2 с возложением на должностное лицо обязанности по обеспечению замены паспорта заявителю оставлено без удовлетворения.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Пролетарского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба Барышевой Г.А. - без удовлетворения.
Решением Центрального районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ постановлено следующее:
«Признать незаконными действия УФМС России по Тверской области, УФМС Пролетарского района г. Твери, ООО «Дом Сервис» по невыдаче Барышевой Г.А. справки о приеме документов на оформление паспорта, возложив обязанность в месячный срок с момента вступления в силу настоящего решения рассмотреть заявление Барышевой Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справки о приеме документов.
Признать незаконными действия УФМС России по Тверской области по невыдаче Барышевой Г.А. временного удостоверения личности, возложив обязанность в месячный срок с момента вступления в силу настоящего решения рассмотреть заявление Барышевой Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче временного удостоверения личности».
Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ отменено, постановлено новое решение, согласно которому Барышевой Г.А. в иске к УФМС России по Тверской области, УФМС Пролетарского района г. Твери, ООО «Дом Сервис» о признании отказа в выдаче справки в приеме документов и выдаче временного удостоверения личности незаконными отказано.
ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС Пролетарского района г. Твери Барышевой Г.А. было выдано временное удостоверение личности на один день до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с голосованием, на основании заявления Барышевой Г.А., поступившего из избирательной комиссии.
Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» установлено, что до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой.
В соответствии с п. 41 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом от 07 декабря 2009 г. № 339 по желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом от 07 декабря 2009 г. № 339 в числе документов для получения паспорта гражданина РФ должны быть представлены документы, необходимые для проставления отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака).
Как следует из материалов дела Барышевой Г.А. для получения паспорта необходимо представить свидетельство о заключении брака, чего ею не было сделано до настоящего времени.
При таких обстоятельствах действия начальника отделения УФМС России по Тверской области в Пролетарском районе г. Твери следует признать правомерными.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного управления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку в соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, которыми нарушены права гражданина, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а в данном случае судом этого не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Барышевой Г.А. в удовлетворении заявления о признании действий начальника отделения УФМС России по Тверской области в Пролетарском районе города Твери незаконными, о возложении обязанности на начальника отделения УФМС России по Тверской области в Пролетарском районе города Твери обеспечить замену и выдачу паспорта - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий