Дело № 2-320/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«21» марта 2012 года
Центральный районный суд города Твери в составе:
председательствующего судьи Булыгиной Н.В.
с участием помощника прокурора Московского района г.Твери Гнусарева В.Н.
при секретаре Боеве И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», открытому акционерному обществу «Тверьоблгаз» о признании незаконными действий по ограничению поставки газа, возложении обязанности возобновить поставку газа, возложении обязанности обеспечить транспортировку газа,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Московского района г.Твери обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», открытому акционерному обществу «Тверьоблгаз» о признании незаконными действий по ограничению поставки газа, возложении обязанности возобновить поставку газа, возложении обязанности обеспечить транспортировку газа
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с договором аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2» передало ОАО «Тверские коммунальные системы» во временное владение и пользование недвижимое имущество для осуществления предпринимательской деятельности по выработке и транспортировке тепловой и электрической энергии согласно Приложению № 1 к договору, в том числе энергетический производственно-технологический комплекс тепловой энергетической станции ТЭЦ-4, расположенной по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ввело ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 35 % для ТЭЦ-4.
Согласно представленной информации ОАО «ТКС» при введении ограничения поставки газа возникла необходимость перевода теплоисточников, в том числе ТЭЦ-4, на максимально возможное сжигание резервного топлива - фрезерный торф. При отсутствии дополнительной поставки резервного топлива существующие запаса торфа будут исчерпаны через 22 дня.
Как показала проверка, проведенная прокуратурой Московского района г.Твери, при дальнейшем введенном ограничении поставки газа на ТЭЦ-4 существует угроза отключения горячего водоснабжения и отопления в жилых домах и социальных объектах <адрес>.
Поставка газа на ТЭЦ-4 осуществляется на основании заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ОАО «Тверьоблгаз» и ОАО «ТКС» договора поставки и транспортировки газа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно условиям заключенного договора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять, ОАО «Тверьоблгаз» обязуется транспортировать, а ОАО «ТКС» обязуется принимать газ и оплачивать его.
Указанным договором предусмотрено, что поставка или транспортировка газа ОАО «ТКС» может быть уменьшена или полностью прекращена, в том числе, в случае неоднократного нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-бытовые услуги или за его транспортировку, определенных договором. Условиями договоров поставки и транспортировки газа не определено, в каких конкретно случаях ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» вправе приостановить либо отключить подачу газа, а также не определен механизм отключения подачи газа, позволяющий вырабатывать и подавать тепло и горячую воду абонентам (в данном случае жителям многоквартирных домов города Твери), не имеющим задолженности по их оплате.
В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Твери по доверенности Гнусарев В.Н. поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика - ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по доверенности Осипов К.Б. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, представив в материалы дела письменные возражения, согласно которым на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не распространяется Закон «О защите прав потребителей» и Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, так как ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению, действия по прекращению подачи природного газа направлены исключительно против недобросовестного предприятия-неплательщика, отключение газоснабжения является вынужденной мерой, так как все способы защиты гражданских прав исчерпаны, кроме того, при наличии запасов резервного топлива ОАО «ТКС» могло осуществлять поставку горячей воды даже при прекращении поставки газа.
Представитель ответчика - ОАО «Тверьоблгаз» по доверенности Львов Г.М. в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на представленный в материалы дела отзыв, из содержания которого усматривается, что ОАО «ТКС» имеет техническую возможность перераспределить ресурсы с одного теплоисточника на другой, действия по ограничению поставки газа совершены в рамках закона и договора, так как ни ОАО «Тверьоблгаз», ни ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не реализовывают газ потребителям – гражданам и никаких договорных или иных правоотношений с гражданами-потребителями не имеют.
Представители ООО «ТКС» по доверенностям Кулик Н.М., Матковская Э.Х. в судебном заседании требования прокурора поддержали в полном объеме, пояснив, что граждане – добросовестные потребители и не должны страдать из-за незаконных действий ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Тверьоблгаз».
Представитель Администрация г.Твери по доверенности Лисицкая Л.А. поддержала позицию прокурора, заявленные требования посчитала обоснованными.
Представитель Департамента ЖКХ Администрации г.Твери по доверенности Снурницын А.Е. поддержал требования, изложенные в иске, полагая, что на лицо злоупотребление по поставке газа, ответчики перекрыли газ, несмотря на то, что у них еще были способы защиты своих прав.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Общие правила обращения в суд прокурора регламентированы ч.1 ст.45 ГПК РФ. Прокурор обращается в суд в целях защиты прав неопределенного круга потребителей. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя г.Твери, чьи права нарушены, и нарушение прав граждан продолжается, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с договором аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2» передало ОАО «Тверские коммунальные системы» во временное владение и пользование недвижимое имущество для осуществления предпринимательской деятельности по выработке и транспортировке тепловой и электрической энергии согласно Приложению № 1 к договору, в том числе энергетический производственно-технологический комплекс тепловой энергетической станции ТЭЦ-4, расположенной по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ввело ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 35 % для ТЭЦ-4.
Согласно представленной информации ОАО «ТКС» при введении ограничения поставки газа возникла необходимость перевода теплоисточников, в том числе ТЭЦ-4. на максимально возможное сжигание резервного топлива - фрезерный торф. При отсутствии дополнительной поставки резервного топлива существующие запаса торфа будут исчерпаны через 22 дня.
Судом установлено, что проведенная прокуратурой Московского района г.Твери показала, что при дальнейшем введенном ограничении поставки газа на ТЭЦ-4 существует угроза отключения горячего водоснабжения и отопления в жилых домах и социальных объектах <адрес>
Поставка газа на ТЭЦ-4 осуществляется на основании заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ОАО «Тверьоблгаз» и ОАО «ТКС» договора поставки и транспортировки газа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно условиям заключенного договора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять, ОАО «Тверьоблгаз» обязуется транспортировать, а ОАО «ТКС» обязуется принимать газ и оплачивать его.
Указанным договором предусмотрено, что поставка или транспортировка газа ОАО «ТКС» может быть уменьшена или полностью прекращена, в том числе, в случае неоднократного нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-бытовые услуги или за его транспортировку, определенных договором. Условиями договоров поставки и транспортировки газа не определено, в каких конкретно случаях ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» вправе приостановить либо отключить подачу газа, а также не определен механизм отключения подачи газа, позволяющий вырабатывать и подавать тепло и горячую воду абонентам (в данном случае жителям многоквартирных домов города Твери), не имеющим задолженности по их оплате. Содержание предмета и условий договора позволяет суду утверждать, что именно газ является основным видом топлива, а торф и мазут являются дополнительными видами. Сведения о том, что торф и мазут являются альтернативными видами топлива в рамках заключенного договора отсутствуют.
В соответствии со ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу ст.546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
В соответствии с действующим законодательством гражданам – потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В силу Закона РФ от 07.02.1997 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.
Большинство граждан, проживающих в отключенных от горячего водоснабжения жилых домах и являющихся потребителями тепловой энергии, поставляемой вышеуказанными организациями, добросовестно оплачивают услугу горячего водоснабжения.
В соответствии со ст.14 Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Тверьоблгаз» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов последних.
В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.
Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов.
Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик направлял в ОАО «ТКС» уведомления с требованием погасить задолженность за поставленный газ и информировал о введении ограничения поставки газа, т.е. порядок ограничения подачи энергоресурса не нарушил.
Так, в соответствии с п.2 ст.548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст.539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами и не вытекает из существа обязательства.
Пунктами 2, 3 ст.426 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.
Согласно п.6 Порядка прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации потребителю. подключены абоненты. которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Условиями договора поставки газа, заключенного между ответчиком и ОАО «ТКС» не определено, в каких конкретно случаях ответчик вправе приостановить либо прекратить подачу газа, а также не определен механизм отключения и ограничения подачи газа, позволяющий вырабатывать и подавать горячую воду абонентам, не имеющим задолженности по их оплате, поскольку газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и прекращение или ограничение его подачи исключает возможность обеспечения горячей водой граждан, своевременно и добросовестно вносящих оплату за ЖКУ.
ОАО «ТКС» - исполнители коммунальных услуг (управляющие компании, ТСЖ, ЖСК, в управлении которых находится вышеуказанный жилищный фонд) для собственных нужд тепловую энергию в виде горячего водоснабжения не используют.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006. № 307.
Согласно п.5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникает у исполнителя перед всеми потребителями.
В соответствии с п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307) при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно пункту 51 указанных Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
В соответствии с п.85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
То, что горячее водоснабжение поставляется гражданам-потребителям, проживающим в вышеуказанных жилых домах, опосредовано, не является достаточным основанием для лишения их права на получение услуги надлежащего качества.
Ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд города Твери является нарушением законных прав граждан.
Таким образом, по смыслу приведенных положений закона и подзаконных актов ограничение и прекращение поставки ресурсов возможно только на основании соглашения, заключенного между газоснабжающей организацией и организацией-потребителем, и принятие такого решения поставщиком в одностороннем порядке не допускается.
В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307), граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию.
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах (пункт 6).
При этом данное постановление распространяет свое действие на организации - потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на объекты жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, исходя из требований п.4 ст.445 ГК РФ обязанность по заключению соглашения возлагается в равной степени на газоснабжающую организацию и организацию-потребителя, и при уклонении одной из них от заключения соглашения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующее соглашение.
При таких обстоятельствах, учитывая, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и организациями-потребителями не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, данное общество не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать поставку газа.
Таким образом, в связи с неправомерными действиями ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Тверьоблгаз» население города Твери, проживающее в многоквартирных жилых домах <адрес> лишено возможности получать коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения.
Права населения города в данном случае нарушены спором хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке города в сфере теплоснабжения и газоснабжения, а так как ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа потребителям, соответственно, объекты теплоэнергетики имеют ограниченную возможность использовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд жителей города Твери.
Согласно ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Аналогичное положение содержится в ст.10 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц). Занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» можно расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со ст.12 ГК РФ среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.
Суд пришел к выводу, что ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд города Твери является нарушением законных прав граждан.
Судом достоверно установлено, что в связи с неправомерными действиями ответчиков население города Твери лишено возможности получать коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения.
Поставка газа является необходимым элементом технологического процесса отопления и горячего водоснабжения, и возможность его предоставления добросовестным потребителям неразрывно связана с газоснабжением, осуществляемым ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Тверьоблгаз», в связи с чем исковые требования прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», открытому акционерному обществу «Тверьоблгаз» о признании незаконными действий по ограничению поставки газа, возложении обязанности возобновить поставку газа, возложении обязанности обеспечить транспортировку газа подлежат полному удовлетворению.
На основании ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Суд полагает, что с учетом изложенных выше обстоятельств вынесенное решение суда необходимо обратить к немедленному исполнению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-197, 212 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по ограничению поставки газа на 35 % для ОАО «ТКС» на ТЭЦ-4 (<адрес>
Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» возобновить поставку газа на ТЭЦ-4 в объемах, предусмотренных условиями договоров поставки и транспортировки газа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ОАО «Тверьоблгаз» обеспечить транспортировку газа в объемах и на условиях, предусмотренных договором поставки и транспортировки газа № от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу особых обстоятельств обратить решение к немедленному исполнению.
По вступлению решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые в соответствии с определением Центрального районного суда г.Твери от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Н.В. Булыгина