№ 2-2255/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«17» октября 2012 года г.Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе:
председательствующего - судьи Булыгиной Н.В.
при секретаре Боеве И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Чебан В.Д., Чебан Л.И., действующей также в интересах несовершеннолетних Чебан В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Чебан А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации г.Твери, Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным жилищным фондом», Муниципальному унитарному предприятию «Тверь-Общежития» о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение и возложении обязанности до принятия решения о выделении жилого помещения предоставить для временного проживания во внеочередном порядке комнату в общежитии,
У С Т А Н О В И Л :
Чебан В.Д., Чебан Л.И., действующая также в интересах несовершеннолетних Чебан В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Чебан А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с требованиями к Администрации г.Твери о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением.
В обоснование заявленных требований указано, что приказом начальника жилищного отдела Администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № истец и члены его семьи (4 человека) в силу статьи 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации признаны нуждающимися в жилом помещении. Ими был предоставлен полный пакет документов, подтверждающих право на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда. В установленном законом порядке истец включён в список лиц нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди на получение жилья - 3.
Чебан В.Д. страдает тяжёлой формой заболевания, в силу данного обстоятельства установлена вторая группа инвалидности. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определяет, что код заболевания №. входит в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Указанная категория граждан согласно части 3 статьи 57 ЖК РФ обеспечивается жилым помещением по договору социального (специализированного) найма во внеочередном порядке.
Таким образом, истец и члены его семьи приобрели право на получение жилого помещения вне очереди. Факт заболевания подтверждаются справкой ГБУЗ областного клинического психоневрологического диспансера от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истец и члены его семьи на основании части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Законом Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № признаны малоимущими гражданами.
Истец с ДД.ММ.ГГГГ трудится сторожем в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детского сада № «Солнышко», что даёт ему право быть обеспеченным жильём из специализированного муниципального жилищного фонда.
Истец дважды обращался к Главе администрации г.Твери с просьбой обеспечить во внеочередном порядке по установленным законом социальным нормам его и членов семьи жилым помещением. Однако до настоящего времени он и его семья являются гражданами, не имеющими жилого помещения для постоянного проживания.
Кроме того, относясь к категории малоимущих граждан, за временное проживание они дополнительно несут расходы по оплате квартиры.
В настоящее время по договору найма они временно снимают квартиру, которую обязаны освободить до ДД.ММ.ГГГГ. Отыскать жилое помещение для временного проживания из-за наличия у истца тяжёлого хронического заболевания затруднительно. Указанные в основании иска обстоятельства и понудили истца обратиться в суд за защитой законных прав и интересов с настоящим иском.
Впоследствии исковые требования были уточнены. Чебан В.Д., Чебан Л.И., действующая также в интересах несовершеннолетних Чебан В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Чебан А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились с требованиями к Администрации г.Твери, Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным жилищным фондом», Муниципальному унитарному предприятию «Тверь-Общежития» о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение и возложении обязанности до принятия решения о выделении жилого помещения предоставить для временного проживания во внеочередном порядке комнату в общежитии.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом», Муниципальное унитарное предприятие «Тверь-Общежития», в качестве третьего лица Администрация Заволжского района г.Твери.
В судебном заседании Чебан В.Д. и представитель истцов по доверенности Меньшиков С.А. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.
Чебан Л.И., действующая также в интересах несовершеннолетних Чебан В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Чебан А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя по доверенности Меньшикова С.А., требования поддержала полностью, судом определено рассмотреть дело без ее участия.
Представитель Администрации г.Твери по доверенности Воробьева А.А. исковые требования не признала, пояснив, что жилье малоимущим гражданам предоставляется в порядке очередности, а предоставление временных койко-мест вообще законодательством не предусмотрено, обязанности по предоставлению жилья во внеочередном порядке на них не возложены, кроме того, жилье предоставляется Правительством Тверской области.
Представитель Администрации Заволжского района г.Твери по доверенности Демидова И.В. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на представленный в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому средства для приобретения жилья для такой категории граждан как истец в бюджете города не предусмотрены, так как органы местного самоуправления не наделены соответствующими государственными полномочиями, необходимые финансовые средства не передавались, что является нарушением имущественных прав муниципальных образований, ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения, а потому противоречит ст.ст.8 ч.2, 12, 130 ч.1, 132 ч.1 Конституции РФ.
Представители Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным жилищным фондом», Муниципального унитарного предприятия «Тверь-Общежития» в судебное заседание не явились, данные о надлежащем извещении в материалах дела имеются, судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы дела, суд находит, что исковые требования являются законными и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что приказом начальника жилищного отдела Администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № истец и члены его семьи (4 человека) признаны нуждающимися в жилом помещении. В установленном законом порядке истец включён в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда, и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истец и члены его семьи на основании части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Законом Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № признаны малоимущими гражданами.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации Заволжского района г.Твери Чебан В.Д. и члены его семьи приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Кроме того, Чебан В.Д. страдает тяжёлой формой заболевания, в силу данного обстоятельства установлена вторая группа инвалидности. Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 определяет, что код заболевания №. входит в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Факт заболевания подтверждаются справкой ГБУЗ областного клинического психоневрологического диспансера от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанное обстоятельство дает право Чебан В.Д. с учетом членов его семьи на внеочередное получение жилья, в связи с чем приказом Главы Администрации Заволжского района г.Твери от ДД.ММ.ГГГГ № он внесен в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в связи с чем Чебан В.Д. и члены его семьи приобрели право на внеочередное обеспечение жилим помещением по договору социального найма, их доводы являются убедительными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, а именно гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.
Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь, но не исключает возможности предварительного принятия лиц, имеющих право на предоставление вне очереди жилого помещения по договорам социального найма, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. Нет в данной норме и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки, то есть незамедлительно, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Аналогичную позицию высказал Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики за третий квартал 2007 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 г. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим ЖК РФ порядке.
В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Исходя из смысла приведенных выше норм, следует, что органы местного самоуправления предоставляют жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма только малоимущим гражданам, признанным в установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Администрация г.Твери полагает, что предоставление жилья Чебан В.Д. и членам его семьи во внеочередном порядке должно производиться не из муниципального жилищного фонда и без нарушения прав лиц аналогичной категории, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий перед Чебан В.Д.
Таким образом, администрация г.Твери ставит в зависимость право Чебан В.Д. на получение жилого помещения вне очереди от наличия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
Чебан В.Д. и члены его семьи были поставлены на соответствующий учет как малоимущие и в настоящее время имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма как малоимущие. В связи с этим жилое помещение может быть предоставлено им из муниципального жилищного фонда.
Суд полагает, что Администрация г.Твери незаконно отказала Чебан В.Д. и членам его семьи в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, чем нарушила их жилищные права.
Доводы Администрации г.Твери о том, что жилым помещением во внеочередном порядке должен быть обеспечен только Чебан В.Д., а не все члены его семьи, не могут быть приняты во внимание.
Отношения, возникшие в связи с обеспечением во внеочередном порядке лиц по заключению договора социального найма, являются по своей природе жилищными правоотношениями. Следовательно, на них распространяются общие нормы ЖК РФ, включая ч.5 ст.57 ЖК РФ о предоставлении жилых помещений с учетом состава семьи и нормы предоставления.
Поэтому Администрация г.Твери обязана предоставить вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма именно в составе семьи из четырех человек в пределах норм, установленных действующим законодательством.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Чебан В.Д., Чебан Л.И., действующей также в интересах несовершеннолетних Чебан В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Чебан А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации г.Твери, Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным жилищным фондом», Муниципальному унитарному предприятию «Тверь-Общежития» о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение обоснованы, полностью подтверждены собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.
Наряду с изложенным исковые требования о возложении обязанности до принятия решения о выделении жилого помещения предоставить истцам для временного проживания во внеочередном порядке комнату в общежитии удовлетворению не полежат, так как действующее законодательство не содержит норм, которые обязывают уполномоченные органы предоставлять во временное пользование жилое помещение до принятия решения о предоставлении жилья по договору социального найма.
В связи с вышесказанным, суд считает, что требования Чебан В.Д., Чебан Л.И., действующей также в интересах несовершеннолетних Чебан В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Чебан А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение законны и подлежат удовлетворению, кроме того, что законных оснований для правового обеспечения жилым помещением во временное пользование не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 193, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Чебан В.Д., Чебан Л.И., действующей также в интересах несовершеннолетних Чебан В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Чебан А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить частично.
Признать за Чебан В.Д., Чебан Л.И., действующей также в интересах несовершеннолетних Чебан В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Чебан А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на внеочередное обеспечение из муниципального жилищного фонда жилым помещением по договору социального найма.
Обязать Администрацию г.Твери предоставить Чебан В.Д., Чебан Л.И., действующей также в интересах несовершеннолетних Чебан В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Чебан А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации отвечающее санитарным и техническим правилам благоустроенное жилое помещение на условиях заключения договора социального найма вне очереди для постоянного проживания.
В удовлетворении остальной части исковых требований Чебан В.Д., Чебан Л.И., действующей также в интересах несовершеннолетних Чебан В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Чебан А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи жалобы через канцелярию Центрального районного суда г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Н.В. Булыгина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 октября 2012 года.