Дело № 12/177/2010 г. мировой судья Каричкина Н.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 июля 2010 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Галкина Н.Ю.

при секретаре Зотовой К.М.

с участием:

начальника отдела формирования доходов по ОМС Тверского территориального фонда обязательного медицинского страхования Соловьевой Л.Н.

рассмотрев жалобу Тверского территориального фонда обязательного медицинского страхования на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Твери от 04 мая 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Вороновой Инны Владимировны

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г.Твери от 04 мая 2010 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15. 32 КоАП РФ, в отношении Вороновой И.В. прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 24. 5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по ст. 15. 32 КоАП РФ.

Не согласившись с решением мирового судьи Тверской территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее ТФОМС), обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 04 мая 2010 года отменить, привлечь адвоката Воронову И.В. к административной ответственности по ст. 15.32 КоАП РФ за нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учёт в органе государственного внебюджетного фонда.

Воронова И.В., извещенная надлежащим образом о рассмотрении жалобы ТФОМС, в судебное заседание не явилась, сообщив телефонограммой просьбу рассмотреть жалобу в ее отсутствие, указав, что с постановлением мирового судьи от 04.05.2010 г. согласна.

В судебном заседании представитель Тверского территориального фонда обязательного медицинского страхования Соловьева Л.Н. поддержала доводы жалобы в полном объеме и пояснила, что состав правонарушения в действиях адвоката Вороновой И.В. имеется, поскольку она допустила нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ о том, что все равны перед законом и судом.

Выслушав представителя ТФОМС, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района города Твери не имеется, поскольку оно является законным и обоснованным по следующим мотивам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15. 32 КоАП РФ, № 29 от 19.02.2010 г. в результате проверки соблюдения требований законодательства об обязательном медицинском страховании граждан Российской Федерации, проведенной 10.02.2010 г. в момент получения документов по почте для регистрации в качестве страхователя по ОМС в Тверской ТФОМС адвоката Вороновой И.В. установлено, что в нарушение требования ст. 9.1. Закона РФ от 28.06.1991 г. № 1499 -1 (ред. От 23.07.2008 г.) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страхователь не зарегистрировался в установленный Законом срок в фонде ОМС- 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката. Страхователь несвоевременно предоставил документы для регистрации в Тверской ТФОМС по адресу: .... Дата выдачи удостоверения адвоката Номер обезличен - Дата обезличена года. Согласно письма НО «...» № 12 от 09.02.2010 г. ЕСН в фонды ОМС по 31.12.2009 г. уплачивала за Воронову НО «...». Срок подачи заявления в фонд о регистрации, исчисляя с момента окончания уплаты Некоммерческой организации «...» обязательных платежей в фонды ОМС, истек 30.01.2010 г. Заявление было отправлено по почте 08.02.2010 г., а получено 10.02.2010 г. по истечении более чем 1 месяца со дня окончания срока, установленного Законом. Страхователь допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации при постановке на учет в Тверском территориальном фонде обязательного медицинского страхования (бездействовал в период с 01.01.2010 г. по 08.02.2010 г.), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15. 32 КоАП РФ.

Согласно заявлению от 04 марта 2010 года Тверской территориальный фонд обязательного медицинского страхования просит привлечь адвоката Воронову И.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.32 КоАП РФ.

В постановлении от 04.05.2010 г. мировой судья указал, что из смысла ст. 91 Закона РФ № 1499 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» следует, что регистрация при обязательном медицинском страховании страхователей - адвокатов по месту их жительства (в случае осуществления ими деятельности в другом месте по месту осуществления этой деятельности) на основании предъявляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копии удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства. Таким образом, датой выдачи удостоверения адвоката является 18.11.2002 г.

Кроме того, адвокатская деятельность не является предпринимательской в силу ст. 21 п.2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63 - ФЗ. Исходя из смысла вышеуказанного закона адвокатский кабинет не является юридическим лицом, следовательно, работающий там адвокат не является руководителем и должностным лицом. Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что адвокат в данном случае не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15. 32 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя ТФОМС об отмене постановления от 04 мая 2010 года и привлечении адвоката Воронову И.В. к административной ответственности по ст. 15.32 КоАП РФ.

Статья 15.32 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц за нарушение установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов.

Согласно ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ и примечанием к ней под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения, в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом об административных правонарушениях РФ не установлено иное.

Таким образом, согласно смыслу данной статьи адвокаты не могут являться должностными лицами.

С учетом изложенного, доводы представителя Тверского территориального фонда обязательного медицинского страхования о том, что в действиях адвоката Вороновой И.В. наличествует состав правонарушения, предусмотренного ст.15.32 КоАП РФ необоснованны, поскольку нарушение установленного законодательством РФ об обязательном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондом влечет наложение штрафа на должностных лиц.

Однако согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом примечанием к ст.2.4. КоАП РФ не предусмотрено, что под должностными лицами должны (или могут) пониматься адвокаты и нотариусу, занимающиеся частной практикой.

В постановлении мировым судьей верно указано, что в соответствии со ст. 24. 5 п. 2 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Ссылка представителя ТФОМ о том, что вывод мирового судьи противоречит положению ч.1 ст. 19 Конституции РФ и ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ о том, что все равны перед законом и судом, является несостоятельной, поскольку принцип равенства перед законом действует применительно к субъектам административной ответственности: физическим юридическим и должностным лицам, который при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Вороновой И.В. не нарушался, т.к. адвокат не является должностным лицом, и следовательно, не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.32. КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Твери от 04 мая 2010 года и удовлетворения жалобы Тверского территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г.Твери от 04 мая 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.32 КоАП РФ, в отношении Вороновой Инны Владимировны по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 24. 5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15. 32 КоАП РФ - ставить без изменения, жалобу Тверского территориального фонда обязательного медицинского страхования - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Н.Ю. Галкина