Р Е ШЕ Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
06 сентября 2011 год г. Тверь
Судья Центрального районного суда г. Твери Галкина Н.Ю.
при секретаре Селянкиной О.А.
с участием: заявителя: Басовой Т.В.
зам. нач. отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям: Сизовой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Басовой Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Твери Михайловой Т.Н. от 12 августа 2011 года о привлечении к административной ответственности Басовой Т.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Твери Басова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 4000 (четырех тысяч) рублей в доход государства.
В постановлении мировым судьей указывается, что Басова Т.В., осуществляя свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя по адресу: город <адрес>, магазин «Садовая фантазия», не приняла надлежащих мер соблюдения правил безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при их реализации в соответствии с законодательством РФ и, не исполнив внесенное в ее адрес Представления от 10 мая 2011г. № от имени руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, которое получено было ею 21 мая 2011г., до 21 июня 2011г. не сообщила о принятых мерах в части исполнения данного Представления.
Не согласившись с решением мирового судьи, Басова Т.В. обратилась в Центральный районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 12 августа 2011г., производство по делу прекратить, указывая на то, что постановление незаконно и необоснованно. Утверждает, что вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», она не совершал, т.к. ею были приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установленного Постановлением № от 10 мая 2011г. о привлечении ее к административной ответственности по ст.8.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно в день составления протокола об административных правонарушениях потребительские товары: Оксихом и Сера коллоидная, которые не прошли государственную регистрацию, и не были в установленном порядке внесены в «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов», разрешенных к применению на территории РФ, были сняты с реализации. Это было сделано ею еще до внесения представления № от 10 мая 2011г. Однако, выполнить предписание в части возврата вышеуказанных товаров фирме-поставщику в настоящий момент не представляется возможным, т.к. утеряна накладная. Считает, что невыполнение предписания в части несообщения административному органу о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не предусмотрено ст. 19.6 КоАП РФ в качестве основания влекущего административную ответственность по указанному составу.
В судебном заседании Басова Т.В. поддержала доводы своей жалобы, дополнив, что она виновата в том, что в месячный срок не сообщила в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознгадзор) о принятых мерах. Данные химикаты она 29.04.2011 года сняла с реализации, однако вернуть поставщику не могла, т.к. не сохранилась накладная, и она отвезла их к себе на участок, употребив в своем хозяйстве, для удобрения декоративных растений. Просит ее строго не наказывать.
Представитель Россельхознадзора подтвердила факты, изложенные в протоколах, просит оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Басовой без удовлетворения, т.к. в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», так как Басова, получив 21.05.2011 г. представление № заместителя руководителя Управления Россельхознадзора не сообщила о принятых ею мерах в части исполнения требований предписания.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы Басовой Т.В., по следующим мотивам. Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы Басовой Т.В. об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г.Твери от 12 августа 2011 года не имеется, поскольку данное постановление является законным? обоснованным, мотивированным.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, виновность Басовой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, а так же наличие предусмотренного указанной нормой состава административного правонарушения подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами:
-протоколом № от 29.04.2011г. об административном правонарушении, согласно которому установлено, что у индивидуального предпринимателя Басовой Т.В., осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес> магазин «Садовая фантазия», в обороте находятся Оксихом и Сера коллоидная, которые не прошли государственную регистрацию, и не были в установленном порядке внесены в «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов», разрешенных к применению на территории РФ, что является нарушением правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.
-постановлением № от 10 мая 2011г. о назначении административного наказания, согласно которому индивидуальный предприниматель Басова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.3 КоАП РФ в виде штрафа, в размере 2000 рублей.
-представлением № от 10 мая 2011г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, где указано, что Басовой Т.В. в течение месяца со дня получения настоящего представления необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно снять с реализации пестициды Оксихом и Серуа коллоидную, вернув их поставщику; и о принятых мерах с приложением подтверждающих документов сообщить в Управление Россельхознгадзора по Тверской и Псковской областям не позднее месяца со дня получения представления.
- протоколом об административном правонарушении от 07 июля 2011 года, согласно которому установлено, что индивидуальный предприниматель Басова Т.В.., осуществляющая свою деятельность по адресу: <адрес> магазин «Садовая фантазия», не приняла меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установленного протоколом от 10 мая 2011г., в соответствии с которым она привлечена к административной ответственности по ст.8.3 КоАП РФ.
Как установлено в судебном заседании, указанные процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона.
В судебном заседании была исследована совокупность собранных по делу доказательств, а так же пояснения Басовой Т.В., на основании которых суд пришел к выводу об объективности вменения Басовой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.
Согласно п. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ выражается в том, что виновный не принимает необходимых мер по внесенному в его адрес представлению или постановлению соответствующего административного органа или должностного лица рассмотревших дело об административном правонарушении и установивших причины и условия, способствовавшие его совершению.
Как установлено судом, Басова Т.В. 21 мая 2011 г. получила представление № от 10 мая 2011г. (о чем в деле имеется почтовое уведомление) и в течение месяца с момента получения представления с требованиями об устранении выявленных нарушений законодательства, т.е. до 21 июня 2011г. должна была сообщить о принятых мерах. Однако она этого не сделала.
Как следует из внесенного в адрес индивидуального предпринимателя Басовой Т.В. Представления за № от 10 мая 2011г., в нем установлены следующие обязательные для исполнения требования:
1.Снять с реализации пестициды Оксиком и Сера коллоидная, не прошедших государственную регистрацию и не внесенных в «Государственный кадастр пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ»
2.Вернуть фирме поставщику пестициды Оксиком и Сера коллоидная, не прошедших государственную регистрацию и не внесенных в «Государственный кадастр пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ».
3. Сообщить о принятых мерах с приложением, подтверждающих документов в срок не позднее одного месяца со дня получения настоящего представления в Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям по адресу: г.Тверь, пр-т. Чайковского, д.28/2 каб.422
В судебном заседании нашло подтверждение, что вышеперечисленные требования не были исполнены Басовой Т.В. в полном объеме, что и послужило причиной для вменения ей состава административного правонарушения по ст.19.6 КоАП РФ.
Заявитель Басова Т.В., оспаривая состав вмененного ей правонарушения, сослалась на объяснительную от 07 июля 2011г., о том, что запрещенные к реализации пестициды были сняты ею с реализации 29 апреля 2011, т.е. в день составления протокола № от 29 апреля 2011г.
Однако, данное объяснение Басовой Т.В. не опровергает законности привлечения ее к административной ответственности по ст. 19. 6 КоАП РФ, т.к. в суде Басова Т.В. подтвердила, что не поставила в известность по указанному факту административный орган и никаких документов им не представляла.
При таких обстоятельствах, 07 июля 2011г. ст. государственным инспектором отдела Россельхознадзора по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства был составлен протокол, в котором указанным должностным лицом были зафиксированы обстоятельства в части непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению вмененного Басовой Т.В. ранее административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ. Данный протокол является актом фиксирующим неисполнение в установленном порядке ранее выставленного в адрес Басовой Т.В. предписания, которое не исполнено ею в надлежащем порядке.
Доводы Басовой Т.В. о том, что статья 19.6 КоАП РФ, не предусматривает ответственности за несообщение административному органу о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, противоречат закону.
Поскольку объективная сторона административного правонарушения по ст. 19. 6 КОАП РФ выражается в игнорировании постановления или представления органа, должностного лица, рассматривавших дело об административном правонарушении и установивших причины и условия, способствовавшие его совершению, а именно: а) не рассмотрели в течение месяца со дня получения поступившее представление, хотя обязаны были его рассмотреть; б) не приняли мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; в) не сообщили о принятых мерах органу, должностному лицу, вынесшим постановление (представление). Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок для принятия необходимых мер.
Следовательно, диспозиция указанной нормы подразумевает, что предпринимаемые нарушителем меры должны быть направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения путем совершения необходимых действий (в том числе, уведомлению административного органа), позволяющим административном органу установить, что фактически были устранены причины и условия, указанные в представлении.
Зам. нач. отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям: ФИО2 пояснила суду, что Управлению Россельхознадзора не было известно о том, приняты ли Басовой Т.В. фактические меры по устранению нарушения, связанного с реализацией пестицидов, т.к. никакой информации в управление не было представлено.
В судебное заседание Басовой Т.В. также не представлено, каких либо документальных доказательств в подтверждение ее утверждения, что пестициды 29 апреля 2011г. ею были сняты с фактической реализации. При этом заявитель указала, что у нее не имеется ни накладных, ни иных документов, свидетельствующих о том, что фактически ею было произведено списание или передача указанных запрещенных товаров при снятии их с реализации.
Таким образом, в ходе проведения судебного следствия, при исследовании процедуры привлечения Басовой Т.В. к административной ответственности, было установлено, что нарушений материальных и процессуальных норм административного права при составлении протокола об административном правонарушении и установлении состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ указанной нормы, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, при этом смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено, и потому оснований для изменения примененной санкции не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Твери от 12 августа 2011г. о привлечении к административной ответственности Басовой Т.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которому ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей в доход государства оставить без изменения, а жалобу Басовой Т.В. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Н.Ю. Галкина