Дело № 12-228/2011 г. мировой судья Смирнова Н.А.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 сентября 2011 года г. Тверь
Судья Центрального районного суда г. Твери Галкина Н.Ю.
при секретаре Селянкиной О.А.
с участием:
представителя управляющего Тверского отделения № 8607 ОАО «Сбербанка России» Будянской С.Б.
представителей межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области Алексеенко Е.О., Сорокиной Д.А., Макаровой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя управляющего Тверского отделения № 8607 ОАО «Сбербанка России» Кутнего Я.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери от 19 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении управляющего Тверским отделением № 8607 ОАО «Сбербанка России» Кутнего Я.И.
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Твери от 19 августа 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении управляющего Тверским отделением № 8607 ОАО «Сбербанка России» Кутнего Я.И.- прекращено, он освобожден от административной ответственности и Кутневу Я.И. объявлено устное замечание.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель управляющего Тверского отделения № 8607 ОАО «Сбербанка России» Будянская С.Б. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи в отношении Кутнего Я.И. отменить. В жалобе ссылается на то, что суд необоснованно объявил Кутневу Я.И. устное замечание, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6. КоАП РФ. Указывает, что управляющий Банком не является должностным лицом, т.к. в его обязанности не входило направление уведомлений об открытии и закрытии счетов клиентов банка и срок направления сведений от него не зависел. Ссылается на то, что электронное сообщение об открытии счета было своевременно направлено в территориальное учреждение Банка России, однако транспортный файл не был там принят в связи с нарушением структуры имени файла сообщения, вызванного включением в один файл электронных сообщений двух форматов, старого 5.1. и нового 5.2, введенного с 01.01.2011 г. В связи с данными обстоятельствами, переделанные файлы повторно направлялись в территориальное учреждение Банка России, и поэтому поступили в ИФНС с нарушенным сроком, но управляющий в этом не виноват.
В судебном заседании представитель Кутнего Я.И.- Будянская С.Б. поддержала доводы жалобы, дополнив, что постановление мирового судьи незаконно, т.к. в действиях Кутнего Я.И. нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, потому что он не является субъектом данного правонарушения, поскольку не подписывал и не отправлял сообщение об открытии счета, тем более, что это не входит в его служебные обязанности, поэтому производство по делу следует прекратить. Считает, что несвоевременное уведомление налогового органа о закрытии счета не связано с неисполнением банком возложенных на него обязанностей, т.к. правовыми нормами не урегулирован порядок передачи файлов, сформированных до введения нового формата, поэтому и нет вины Кутнего Я.И. Считает, что налоговая инспекция пришла в неверному выводу о нарушении ими сроков предоставления документов, т.к. в ЦОД они своевременно направляли извещения, но ЦОД возвращал им документы для переоформления по истечении установленного срока, поэтому переделанные сотрудниками Тверского отделения № 8607 ОАО «Сбербанка России» документы поступали в межрайонную ИФНС России № 12 по Тверской области с нарушенным сроком, но в этом нет их вины.
Представители межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области Алексеенко Е.О., Сорокина Д.А., Макарова Е.А. в судебном заседании просили оставить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери без изменения, а жалобу представителя Кутнего Я.И.- Будянской С.Б. без удовлетворения. Пояснив, что постановление мирового судьи вынесено законно и обосновано, т.к. в действиях управляющего Тверским отделением № 8607 ОАО «Сбербанка России» Кутнего Я.И. имеется состав административного правонарушения по ст. 2.4 КоАП РФ.
Утверждают, что доводы представителя Будянской С.Б. об отсутствии вины в действиях управляющего Кутнего Я.И. со ссылкой о своевременности направления сведений в ЦОД, являются несостоятельными, т.к. надлежащим образом оформленные документы поступали в инспекцию с нарушением 3-х дневного срока. Утверждение Будянской С.Б. о том, что не урегулирован порядок передачи файлов нового формата, противоречит действительности, т.к. обсуждение этого вопроса и соответствующая учеба велась с лета 2010 года, и до 01.01.2011 года был переходный период, т.е. время для перестройки было предостаточно. Кроме того, предложение подачи фалов нового формата исходило не от налоговых органов, а от Центробанка, поэтому ссылка на то, что сотрудники банка не знали, как работать с новыми документами неуместна, тем более, что с другими отделениями «Сбербанка России» таких проблем не было.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района города Твери законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, указанного в ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, состоит в неисполнении (неполном исполнении) обязанностей по представлению в налоговые органы документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
В силу ч. 1 ст. 86 Налогового кодекса Российской Федерации, Банк обязан сообщить об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации (индивидуального предпринимателя) на бумажном носителе или в электронном виде в налоговый орган по месту своего нахождения в течение трех дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.
Непредставление сведений в установленный срок, а равно представление сведений в неполном объеме или искаженном виде подразумевает наличие вины в форме как умысла, так и неосторожности.
Из протокола об административном правонарушении № 30 от 25.07.2011 г. следует, что филиал № 8607 ОАО «Сбербанка России» Тверское отделение открыло 31.12.2010 г. счет №. Срок представления сообщения Банка об открытии счета клиенту в налоговый орган по месту своего нахождения- 13.01.2011 года (включительно). Сообщение об открытии данного счета направлено банком 14.01.20011 года. Таким образом, должностное лицо филиала № 8607 ОАО «Сбербанка России» Тверское отделение Кутнев Я.И. не своевременно представило установленное НК РФ сообщение об открытии счета в нарушение п. 1 ст. 86 НК РФ. Факт правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 15.6
КоАП РФ подтверждается электронной копией сообщения филиала № 8607 ОАО «Сбербанка России» Тверское отделение об открытии счета, копиями: доверенности, письма № 06-34/10734 от 30.06.2011г., реестра заказной корреспонденции, уведомления о доставке.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, что Кутнев Я.И. привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока представления в межрайонную ИФНС России № 12 по Тверской области сообщения об открытии счета. Срок представления сообщения Банка об открытии счета - 13.01.2011 года (включительно). Сообщение от Тверского отделения № 8607 ОАО «Сбербанка России» об открытии счета № в налоговый орган представлено 14.01.2011 г.
В постановлении мировым судьей мотивированно отражено, что рассмотрев все обстоятельства нарушения, оценив его последствия, в том, числе, что сведения об открытии счета поданы несвоевременно в связи с допущенной технической ошибкой, меры по устранению которой приняты немедленно, нарушение устранено в короткие сроки, и не повлекло причинения вреда отдельным гражданам и обществу, с учетом личности виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности и смягчающих его вину обстоятельств, суд считает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить Кутнева Я.И. от административной ответственности, объявив ему устное замечание.
Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу являются обоснованными.
Доводы жалобы представителя Будянской С.Б. о том, что Кутнев Я.И. не является должностным лицом, противоречат действующему законодательству, в частности ст. 2.4 КоАП РФ и Примечанию к ней, согласно которым под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции; и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 18 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о том, что руководитель организации является должностным лицом и несет всю полноту ответственности за последствия осуществления деятельности организации.
Субъектом правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 15.6 КОАП РФ выступают, в том числе, и должностные лица органов, не являющиеся участниками налоговых правоотношений, но в силу своего особого статуса обладающие сведениями, необходимыми для осуществления налогового контроля, и обязанные в соответствии с НК РФ сообщать такие сведения в налоговый орган для целей полного учета налогоплательщиков.
Утверждение представителя Кутнего Я.И. о том, что несвоевременное уведомление налогового органа об открытии счета не связано с неисполнением банком возложенных на него обязанностей, т.к. правовыми нормами не урегулирован порядок передачи файлов, сформированных до введения нового формата, не соответствует действительности.
Поскольку 22.10 2010 года вступило в силу Указание Банка России от 18.05.2010 г. № 2446-У «О внесении изменений в Положение Банка России от 09.09.2007. № 311-П «О порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета», которым утверждена новая структура и форматы сообщений банков налоговым органам об открытии (закрытии, изменении реквизитов) счетов в электронном виде, разработанные в соответствии с Приказом ФНС России от 28.09.2009 г. Переходный период осуществлялся до 01.01. 2011 года. До сведения налоговых органов и Банков и их филиалов доводились соответствующие указания и совместное разъяснительное Письмо от 14.10.2010 г. Министерства финансов РФ и Федеральной налоговой службы.
Кроме того, вина должностного лица Кутнего Я.И. в непредставлении в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговый орган сообщения об открытии счета №., подтверждается вступившим в законную силу Решением межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области от 28.02.2011 года о привлечении ОАО «Сбербанка России» в лице Филиала № 8607 ОАО «Сбербанка России» Тверское отделение к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 132 НК РФ к штрафу в размере 5000 рублей.
Как пояснила в судебном заседании представитель Будянская С.Б., с данным решением они согласны, штраф уже уплатили.
При установленных обстоятельствах, жалоба Будянской С.Б. о прекращении дела в виду отсутствия в действиях Кутнего Я.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании установлено, что нарушений процессуальных норм административного права при рассмотрении настоящего дела мировым судьей не допущено.
Указание в описательной части постановления о применении ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождение от административной ответственности Бурсак В.М., вместо Кутнего Я.И., является технической опечаткой, которая не влияет на законность принятого мировым судьей постановления.
Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Твери от 19 августа 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении управляющего Тверским отделением № 8607 ОАО «Сбербанка России» Кутнего Я.И.- оставить без изменения, а жалобу представителя управляющего Тверским отделением № 8607 ОАО «Сбербанка России» Кутнего Я.И.- Будянской С.Б. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Н.Ю. Галкина