Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Тверь 29 февраля 2012 года
Судья Центрального районного суда г. Твери Мордвинкина Е.Н., рассмотрев жалобу ГУЗ «Детская областная клиническая больница» на постановление Начальника отдела по надзору за электрическими станциями, оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и сетями по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»
у с т а н о в и л :
Постановлением Начальника отдела по надзору за электрическими станциями, оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и сетями по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Детская областная клиническая больница» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
Согласно Постановлению, объективная сторона правонарушения выразилась в том, что юридическое лицо ГУЗ ДОКБ не обеспечило выполнение обязательных нормативных актов при эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, расположенных в <адрес>, принадлежащих ( находящихся в эксплуатации ) ГУЗ ДОКБ. Нарушены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.03г., зарегистрированы Минюстом России № 4358 от 02.04.2003г., Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных ГУ Госэнергонадзора Министерства топлива и энергетики РФ 7 мая 1992г., в том числе отсутствует техническая документация, используемая при эксплуатации тепловых установок, на рабочих местах отсутствуют необходимые инструкции, приборы контроля не проверены в установленные сроки, отсутствуют регуляторы температуры в системах горячего водоснабжения, перед всеми, установленными на тепловых узлах предохранительными клапанами смонтирована запаорная арматура, предохранительные клапаны не отрегулированы, имеют место утечки теплоносителя в сальники запорной арматуры, не ведется контроль состояния систем отопления скрытых от постоянного наблюдения, не проводятся капитальные и текущие ремонты вентсистем по графикам.
ГУЗ «Детская областная клиническая больница» подана жалоба, согласно доводов которой ГУЗ ДОКБ приняло все меры по устранению обнаруженных нарушений, а установленный предписанием срок для их устранения не истек. С учетом характера совершенного правонарушения и размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений заявитель полагает необходимым применить норму о малозначительности деяния и отменить вынесенное постановление.
В судебное заседание представитель ГУЗ «Детская областная клиническая больница», будучи надлежащим образом извещенным о дне месте рассмотрения дела, не явилась, обратившись с просьбой о рассмотрении дела без представителя ГУЗ ДОКБ.
Исследовав все предоставленные материалы суд полагает необходимым вынесенное постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
Статья 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как установлено судом, по материалам дела факт совершения административного правонарушения установлен и доказан, административное производство осуществлено с соблюдением требований Кодекса РФ «Об административных правонарушениях.
Так, из материалов дела следует, что в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указаны основания для проведения проверки в ГУЗ ДОКБ, задачи и цели, предусматривающие контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта- комплекса зданий больницы, площадки газификатора, а также в распоряжении указан и предмет проведения проверки – соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований и соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, мониторинг антитеррористической защищенности и требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Таким образом, в распоряжении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные п. 5 ч.2 ст.14 ст. 14, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в том числе и правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.
При этом, в силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
При этом, в ходе проведения проверки установлены нарушения требований «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утв. Миэнерго России № 115 от 24.03.2003г. и Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных ГУ Госэнергонадзора Министерства топлива и энергетики РФ 7 мая 1992г.
Проанализировав все обстоятельства совершения административного правонарушения, Начальник отдела по надзору за электрическими станциями, оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и сетями по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 пришел к обоснованному выводу о том, что ГУЗ ДОКБ нарушило правила эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, ответственность за которые предусмотрена ст.9.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Оснований полагать, что указанные в оспариваемом постановлении нарушении являются малозначительными, в том числе и ввиду их обнаружения контролирующим органом впервые и не истекли сроки для их устранения, определенные Предписанием, также не имеется, поскольку выявленные нарушения создают предпосылки для возникновения опасной ситуации на промышленном объекте, предназначенном для теплоснабжения пациентов и персонала больницы.
Действия ГУЗ «Детская областная клиническая больница», правильно квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Постановление Начальника отдела по надзору за электрическими станциями, оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и сетями по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ГУЗ «Детская областная клиническая больница» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ГУЗ «Детская областная клиническая больница» без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение 10 суток.
Судья