Дело № 12-142\12 мировой судья Михайлова Т.Н.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Тверь 20 июня 2012 года
Судья Центрального районного суда г. Твери Мордвинкина Е.Н., рассмотрев жалобу представителя ЗАО «КОМСТАР-Регионы» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г.Твери Михайловой Т.Н. от 20 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г.Твери Михайловой Т.Н. от 20 февраля 2012 года ЗАО «КОМСТАР-Регионы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и освобождено от ответственности по 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.
Согласно Постановлению, объективная сторона правонарушения выразилась в том, что ЗАО «КОМСТАР-Регионы» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГне предоставило запрошенные Управлением Роспотребнадзора по Тверской области сведения в полном объеме.
Обратившись с жалобой на вынесенное постановление, представитель ЗАО «КОМСТАР-Регионы» указала на необходимость отмены вынесенного постановления и прекращении производства по делу, в обоснование жалобы привела такие доводы как неверное определение срока, в течение которого следовало представить необходимые документы, поскольку ДД.ММ.ГГГГ является выходным днем, в силу чего запрошенная информация была предоставлена в следующий за выходным рабочий день – ДД.ММ.ГГГГ. Запрошенная информация и документы были предоставлены в полном объеме и в установленный законом срок с учетом требований Федерального закона «О связи».
В судебном заседании представитель ЗАО «КОМСТАР-Регионы» доводы жалобы поддержала.
Исследовав все предоставленные материалы, суд полагает вынесенное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Статья 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статья 19.7 КоАП предусматривает административную ответственность в виде штрафа за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 настоящего Кодекса,
В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
Как усматривается из оспариваемого постановления, мировым судьей при описании диспозиции вменяемого обществу правонарушения фактически приведено содержание ст.19.7 КоАП РФ, указано на то, что общество совершило как непредоставление сведений, так и предоставление их в неполном объеме или в искаженном виде.
При этом, в постановлении фактически отсутствует информация о том какие именно сведения мировой судья счел непредоставленными или предоставленными в неполном объеме или в искаженном виде, то есть не приведены обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела.
Более того, мировым судьей безосновательно отвергнуты доводы представителя лица, привлекаемого ответственности, о том, что последний день трехдневного срока – ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого следовало представить необходимые документы и информацию, является выходным днем.
Так, Управлением Роспотребнадзора по Тверской области определением, полученным ЗАО «КОМСТАР-Регионы» ДД.ММ.ГГГГ, были истребованы информация и документы по жалобе ФИО2 Обществу разъяснена обязанность направления сведений в трехдневный срок со дня получения определения в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ.
Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ приходилось на нерабочий день (воскресенье), то последним днем срока предоставления документов должен считаться ближайший следующий за ним рабочий день – ДД.ММ.ГГГГ
Более того, из протокола об административном правонарушении, составленном главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1, усматривается, что ЗАО «КОМСТАР-Регионы» предоставило информацию вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и ряд документов, однако, не предоставил ряд документов и объяснений, частности:
каким способом информация о необходимости перезаключения договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг связи была доведена до сведения гр.ФИО2; приложить документ, подтверждающий факт доведения указанной информации до сведения гр.ФИО2;
указать причину неперезаключения договора № от ДД.ММ.ГГГГв связи с изменением оператора связи;каким способом информация о ЗАО «КОМСТАР-Регионы» (наименовании (фирменном наименовании), перечне филиалов, мест их нахождения и режима работы, реквизитов выданной лицензии на оказание услуг связи для целей телерадиовещания и содержание лицензионных условий) была доведена до сведения гр.ФИО2; приложить документ, подтверждающий факт доведения указанной информации до сведения гр.ФИО2;
если при изменении оператора связи ЗАО «СТРИМ-ТВ на ЗАО «КОМСТАР-Регионы» был изменен перечень оказываемых услуг связи для целей телерадиовещания (в т.ч.количество транслируемых каналов), условия и порядок их оказания, тарифы на услуги связи для целей телерадиовещания, то указать каким способом данная информация была доведена до сведения гр.ФИО2; приложить документ, подтверждающий факт доведения указанной информации до сведения гр.ФИО2;
документ, в соответствии с которым увеличен размер ежемесячной абонентской платы за оказанные услуги связи абоненту гр.ФИО2 с 20 руб. до 30 руб.;
каким способом информация об изменении тарифа была доведена до сведения абонентов, в т.ч. гр.ФИО2; приложить документ, подтверждающий факт доведения указанной информации до сведения гр.ФИО2;
документ, подтверждающий факт обращения ЗАО «КОМСТАР-Регионы» к абонентам, в т.ч. к гр.ФИО2, о заключении дополнительного соглашения в связи с изменением тарифа;
указать дату начала транслирования дополнительных телевизионных каналов по адресу: <адрес>;
указать причину начисления абонентской платы гр.ФИО2за май 2011г. в размере 30 руб. при том, что, как она утверждает, увеличение транслируемых каналов было в июне 2011 г.;
10. пояснение причин непроизведения перерасчета гр.ФИО2
согласно письму Тверского центра услуг связи Центрального филиала ЗАО
«КОМСТАР-Регионы»исх.№ Ц69-5\389 от ДД.ММ.ГГГГ
Из представленной ЗАО «КОМСТАР-Регионы» пояснительной записки, полученной Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ответ на п.1 и п.2 вышеприведенного перечня содержится в абз. 4 – а именно: «переоформление ранее заключенных договоров при реорганизации юридического лица в форме слияния не требуется», а также абз. 5: «в соответствии с п.3.5 Договора на оказание услуг связи и правилами оказания услуг связи для целей кабельного вещания ЗАО «КОМСТАР-Регионы», Оператор вправе изменить в одностороннем порядке тарифы и (или) тарифные планы для оплаты услуг связи».
Соответственно, в случае отсутствия, по мнению ЗАО, необходимости в перезаключении договора, доведение запрашиваемой Управлением Роспотребнадзора информации, является невозможной ввиду отсутствия таковой.
При этом, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> были получены сведения и документы, подтверждающие реорганизацию общества.
Ответ на п.3 вышеуказанной перечня содержится в абз.4 ответа – «На основании уведомления о завершении реорганизации и действующего законодательства РФ для уведомления абонентов организации на оборотной стороне квитанции за услуги связи, была размещена информация о реорганизации ЗАО «СТРИМ-ТВ» в форме слияния в ЗАО «КОМСТАР-Регионы» и структуре компании. Копия квитанции с информацией для абонентов об изменении оператора связи является приложением 13 к ответу.
Ответ на п.4 вышеуказанного перечня содержится в абз 4 Ответа : «Перечень оказания услуг и тарифы не изменялись»
Ответ на п.5 вышеуказанного перечня содержится в п.11 и п.12 Приложения к Ответу: « Копии прейскурантов услуг…от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ». Факт получения Приложения в полном объеме подтвержден содержанием протокола об административном правонарушении.
Ответ на п.6 вышеуказанного перечня содержится в абз 5 Ответа: «Уведомление о проведении модернизации и увеличении количества каналов было производственно путем размещения информационных листовок в почтовых ящиках абонентов», а также п.16 Приложения к Ответу.
Ответ на п.7 вышеуказанного перечня содержится в абз 5 Ответа: абз. 5: «в соответствии с п.3.5 Договора на оказание услуг связи и правилами оказания услуг связи для целей кабельного вещания ЗАО «КОМСТАР-Регионы», Оператор вправе изменить в одностороннем порядке тарифы и (или) тарифные планы для оплаты услуг связи».
Информация по п.8 и 9 вышеуказанного перечня содержится в абз 5 Ответа: « В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах», в мае 2011года по адресу: <адрес>, ЗАО «КОМСТАР-Регионы» завершило реконструкцию своих телекоммуникационных сетей для улучшения качества предоставляемой услуги и возможности предоставления большего количества телеканалов. После проведения модернизации абоненты получающие услугу по тарифному плану «Социальный»MMDS -14 каналов -20руб, имеют возможность получать 30 каналов (тарифный план «Классика» FTTB ) за 30рублей.
Информация по п.10вышеуказанного перечня содержится в абз 6 Ответа: «Изменения по лицевому счету ФИО2 в настоящее время произведены, начисления осуществляются в соответствии с тарифным планом. Получение абонентом квитанции с несоответствием суммы к оплате может быть результатом несвоевременного внесения абонентской платы за услуги связи.».
Таким образом, исчерпывающую информацию по заданным вопросам с приложением подтверждающих доводы ЗАО «КОМСТАР-Регионы» обстоятельств, Управление Роспотребнадзора по <адрес> получило своевременно и в полном объеме, в срок, не превышающий трех дней с момента получения ЗАО запроса о предоставлении соответствующих сведений.
Более того, из представленных суду сведений усматривается, что жалоба ФИО2 была получена Управлением Роспотребнадзора по тверской области ДД.ММ.ГГГГ, однако, запрос о предоставлении сведений был составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 1,5 месяца, в связи с чем доводы протокола об административном правонарушении о значительном увеличении временных затрат на рассмотрение обращения заявителя и невозможность всесторонне и объективно рассмотреть заявление ФИО2являются фактически безосновательными.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г.Твери Михайловой Т.Н от 20 февраля 2012 года о признании ЗАО «КОМСТАР-Регионы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и освобождении от ответственности по 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания – отменить. Производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п. 2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Судья