Дело № 12-107/2012 мировой судья Михайлова Т.Н.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Тверь «28» мая 2012 года
Судья Центрального районного суда г. Твери Мордвинкина Е.Н., рассмотрев жалобу Администрации Центрального района г. Твери на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г.Твери Михайловой Т.Н.от 30 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г.Твери ДД.ММ.ГГГГ Администрация Центрального района г. Твери признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
Объективная сторона правонарушения, как указано в постановлении, выражается в том, что Администрация Центрального района г. Твери совершила непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этой организацией (должностным лицом) его законной деятельности, а равно предоставление в государственный органа (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде при следующих обстоятельствах: отделом ГИБДД УМВД по г. Твери было направлено предписание об устранении выявленных в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Центрального района г. Твери о принятых мерах сообщить в течение трех суток с момента получения по устранению указанных нарушений. Ходатайство о продлении срока выполнения предписания заявлено не было. Внеплановой проверкой Администрация Центрального района г. Твери не выполнила законное предписание от ДД.ММ.ГГГГ
Администрация Центрального района г. Твери обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что администрация района приняла все меры, которые в силу преданных полномочий имеет право осуществить, в частности, подготовила заявку на процедуру выбора подрядчика в соответствии с действующим законодательством. Судом не принято во внимание то, что предписание выполнено, несмотря на то, что при оценке факта исполнения предписания в совокупности с имеющимися у администрации полномочиями сроки исполнения можно признать разумными и добросовестными, а факт исполнения предписания, а также отсутствие бездействия со стороны администрации района подтверждает отсутствие вины привлекаемого к ответственности лица. Кроме того, судом не принято во внимание различие дат предписания, невыполнение которого вменяется администрации района. Не выяснено, где неправильно указана дата – в протоколе об административном правонарушении или в предписании, а дата выдачи предписания влияет на дату его исполнения.
В судебном заседании представитель Администрации Центрального района г. Твери ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что согласно протоколу об административном правонарушении Администрация района должна была организовать работы по восстановлению (отсутствует) дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», но это совсем не означает их выполнение. Администрацией района выполнена подготовка по организации работ – подана заявка, ее рассмотрение не входит в компетенцию администрации района.
Ст. государственный инспектор отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 пояснил, что администрации района была предоставлена возможность в течение 10 дней устранить выявленные недостатки, в течение предложенного в представлении срока администрация могла выполнить требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе об административном правонарушении имеется опечатка в дате издания предписания.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 29.10 п.п.4 п.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
Однако, в постановлении мирового судьи в описательно мотивировочной части постановления описана объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ (совершение непредставления в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этой организацией (должностным лицом) его законной деятельности, а равно предоставление в государственный органа (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде), несмотря на то, что мировым судьей и в описательно-мотивировочной и резолютивной частях установлена вина Администрации Центрального района г. Твери по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в нарушение требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Вместе с тем, следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного наказания.
Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении такого дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства, должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует устанавливать факт наличия нарушений законодательства, не устраненных своевременно лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из содержания приведенных норм, мировой судья при рассмотрении настоящего административного дела должен был выяснить законность предписания, а также в своем постановлении дать оценку указанному в предписании сроку для устранения выявленных нарушений.
Однако, данные требования мировым судьей не выяснены и им не дана надлежащая оценка.
Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Центрального района г. Твери и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Твери в связи с проведенной ежедневной проверкой УДС вынесено предписание, согласно которому необходимо организовать работы по восстановлению (отсутствует) стойки с дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на <адрес> (перед пересечением с <адрес>) г. Твери, срок для выполнения предписания установлен трое суток с момента получения предписания.
ДД.ММ.ГГГГ данное предписание получено Администрацией Центрального района г. Твери, согласно входящему штампу.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Центрального района г. Твери в адрес и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Твери направлено информационное письмо, из текста которого усматривается, что Администрацией района предприняты меры к организации работы по восстановлению дорожных знаков, в частности, подготовлена заявка на проведение процедуры отбора подрядной организации для заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке дорожных знаков в соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ Ориентировочная дата выполнения работ указана февраль – март 2012 г.
В соответствии с положением об администрации Центрального района г. Твери, утвержденного постановлением Администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующими изменениями, администрация района не имеет самостоятельных полномочий по осуществлению строительных и иных работ и является муниципальным заказчиком и согласно п.п. 4.2.3, 4.2.4 оформляет заявки для организации конкурсных процедур по выбору подрядных организаций на выполнение работ, поставку товаров и оказанию услуг для муниципальных нужд; направляет оператору электронных торговых площадок проекты муниципальных контрактов по итогам проведенных конкурных процедур и заключает контракты с использованием ключей сертификатов электронной цифровой подписи.
Отношения муниципального заказчика регулируются положениями ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с последующими изменениями.
В силу ст. 10 п. 4.1 указанного федерального закона, размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.
Согласно ст. 41.5 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если иной срок не предусмотрен настоящей статьей.
Указанные требования закона Администрацией района выполнены, что подтверждено представленными в суд извещениями о проведении открытого аукциона в электронной форме, калькуляцией цен, техническим заданием, муниципальным контрактом.
В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, Администрация Центрального района г. Твери в пределах своих полномочий организовало работы по восстановлению дорожных знаков, а срок, установленный государственным органом в предписании об устранении нарушений законодательства (в трое суток), нельзя признать обоснованным и разумным, для организации выполнения условий предписания, что нарушило права проверяемого субъекта и не могло быть в силу объективных причин устранено своевременно администрацией района.
Следует также отметить, что принятые Администрацией Центрального района г. Твери меры по организации работ по восстановлению дорожных знаков дают суду основания полагать об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения.
Статья 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, состава правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. При отсутствии состава административного правонарушения, дело подлежит прекращению, в силу п.2 ст.24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
р е ш и л :
Жалобу Администрации Центрального района г. Твери удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г.Твери Михайловой Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении Администрации Центрального района г.Твери отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 п.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья