Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-3639/2010
г. Тюмень 23 сентября 2010 г.
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Урубковой О.В.
при секретаре Миннуллиной Э.Ф.
с участием заявителя Широковой Л.П., представителя заявителей Рожинова А.В., представителя заинтересованного лица Михайлова Р.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Широковой Л.П., Болдиной А.В., Болдиной М.В. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л :
Заявители Широкова Л.П., Болдина А.В., Болдина М.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. Заявление мотивировано тем, ДД.ММ.ГГГГ заявителями в подано заявление в Администрацию г. Тюмени о постановке на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории малоимущие. Однако в нарушение норм закона заявление в течение тридцати дней со дня поступления не рассмотрено, ответа заявителями на поданное заявление не получено. ДД.ММ.ГГГГ заявитель Широкова Л.П. обратилась с заявлением в Администрацию г. Тюмени с просьбой дать ответ на поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление, однако ответа не получено до настоящего времени. Указывают, что своим бездействием Администрация г. Тюмени нарушает право на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что приводит к увеличению очередности ожидания, кроме того, считают, что при сносе их жилья заявители не смогут получить другое жилое помещение по социальной норме 18 кв.м на человека. Просят обязать Администрацию г. Тюмени поставить заявителей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие по поданному ими заявлению ДД.ММ.ГГГГ
12 апреля 2010 г. от представителя заявителей Рожинова А.В. подано заявление об уточнении заявления, согласно которому просит признать незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Широковой Л.П., Болдиной А.В., Болдиной М.В. по поданному ими заявлению ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. В заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ заявителям стало известно о том, что на основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № заявителям было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилье.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству 26 июля 2010 г. к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено Управление жилищной политики Администрации г. Тюмени (л.д.91).
В судебном заседании заявитель Широкова Л.П., представитель заявителей Рожинов А.В. заявление поддержали в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Тюмени Михайлов Р.А. в судебном заседании с заявлением Широковой Л.П., Болдиной А.В., Болдиной М.В. не согласился, поскольку заявители не могут быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как не подпадают под категорию малоимущие, так как в собственности Широковой Л.П. имеется земельный участок, размер стоимости которого превышает тысячекратный размер минимального размера оплаты труда.
Заявители Болдина А.В., Болдина М.В., представитель 3-го лица Управления жилищной политики Администрации г. Тюмени в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, сведений об уважительных причинах неявки суду не представили. Заявители Болдина А.В., Болдина М.В. направили в суд своего представителя.
Выслушав объяснения заявителя Широковой Л.П., представителя заявителей Рожинова А.В., представителя заинтересованного лица Михайлова Р.А., исследовав материалы дела, суд считает заявление Широковой Л.П., Болдиной А.В., Болдиной М.В. подлежащими удовлетворению.
Судом установлено следующее.
Как пояснила заявитель Широкова Л.П. ДД.ММ.ГГГГ ею в Управление жилищной политики Администрации г. Тюмени подано заявление о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории малоимущих (л.д.34), о чем выдана расписка (л.д.7). Однако в расписке Администрации г. Тюмени дата подачи заявления исправлена на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33).
Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Тюмени (л.д.30,31) в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.11 Закона Тюменской области от 7 октября 1999г. № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» Широковой Л.П., проживающей по адресу: <адрес> с составом семьи 3 человека, отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие (предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Указано, что предоставлена справка о кадастровой стоимости находящегося в собственности земельного участка 171602 руб., что превышает установленный решением Тюменской городской Думы от 30 июня 2005г. № 225 размер стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими. В решении комиссии также имеется ссылка на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, причем в решении, направленном заявителю, в дате имеются исправления (л.д.33).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Тюмени принято распоряжение № «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в том числе, Широковой Л.П., проживающей по адресу: <адрес> с составом семьи 3 человека (л.д.32).
В соответствии с п.2 Решения № 225 от 30 июня 2005 г., принятого Тюменской городской Думой «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установить размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в размере величины прожиточного минимума на душу населения, установленного по Тюменской области на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, - тысячекратного минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ АУСОН ТО «Ц» семья Широковой Л.П. состоит на учете в Управлении социальной защиты населения г. Тюмени как малообеспеченная, семья имеет право пользоваться мерами государственной социальной помощи. Состав семьи: внучка - Болдина А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, внучка Болдина М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Прожиточный минимум за ДД.ММ.ГГГГ составляет 5243 руб. (л.д.10).
В соответствии с п.1 вышеназванного Решения Тюменской городской Думы учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) установлена в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Судом установлено, что заявители Широкова Л.П., Болдина А.В., Болдина М.В. проживают по адресу: <адрес>, общей площадью 39,10 кв.м, в том числе жилой 26,20 кв.м. Помимо заявителей в указанном жилом помещении, состоящем из двух комнат, проживают ФИО1, ФИО2, ФИО3 Указанные обстоятельства подтверждаются копий договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-40).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (л.д.49) Широкова Л.П. является собственником земельного участка по адресу <адрес>, СНТ «П», <адрес>, участок №.
Представителем заинтересованного лица Михайловым Р.А. не оспаривается то обстоятельство, что заявители могли быть признаны малоимущими, исходя из размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, а также исходя из учетной нормы площади жилого помещения, однако были представлены документы о принадлежности Широковой Л.П. земельного участка, кадастровая стоимость которого 171602 руб. Стоимость имущества, находящегося в собственности Широковой Л.П. превышает тысячекратный минимальный размер оплаты труда, установленный в Российской Федерации на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом в качестве базовой суммы принята сумма равная 100 руб., исходя из Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».
Статьи 4, 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» определяют размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда. Исчисление указанных видов платежей, производится с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.
Таким образом, указанные статьи закона являются специальными нормами, предусматривающими размер базовой суммы для исчисления определенных видов платежей. Перечень платежей и основания для применения указанной базовой суммы, содержащиеся в данных статьях закона, расширительному толкованию не подлежат.
Суд считает, что при исчислении размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, следует руководствоваться общей нормой Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», а именно статьей 1, в соответствии с которой минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 года установлен в сумме 4330 рублей в месяц.
Учитывая, что кадастровая стоимость принадлежащего заявителю Широковой Л.П. земельного участка (171602руб.) не превышает тысячекратного минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказ Администрации г. Тюмени в принятии на такой учет Широковой Л.П., Болдиной А.В., Болдиной М.В. является незаконным.
Кроме того в решении Тюменской городской Думы имеется ссылка на размере оплаты труда, который законодатель связывает с моментом подачи заявления, предполагая изменение его (МРОТ) размера, что как раз свидетельствует о применении в данном случае минимального размера оплаты труда 4330 руб. (размер 100 руб., установленный для налогов, сборов, штрафов и иных платежей не меняется с 2000 г.), а кроме того размер 100 руб. устанавливается для различного рода платежей, чего в данном случае не имеется.
Отказ Администрации г. Тюмени нарушает предусмотренное законом право заявителей на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Довод заявителей о нарушении сроков рассмотрения их заявления на 2,5 месяца нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, однако данное обстоятельство не является самостоятельным основанием для признания решения незаконным.
В соответствии с ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд считает необходимым обязать администрацию г. Тюмени принять Широкову Л.П., Болдину А.В., Болдину М.В. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие по поданному ими заявлению ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3, 12, 56, 67, 194-199, 254-258 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Широковой Л.П., Болдиной А.В., Болдиной М.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации г. Тюмени в принятии Широковой Л.П., Болдиной А.В., Болдиной М.В. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятый на заседании комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Администрацию г. Тюмени принять Широкову Л.П., Болдину А.В., Болдину М.В. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие по поданному ими заявлению ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено судьей 4 октября 2010 г.
Судья Урубкова О.В.