№12-482/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Тюмень 23 июля 2010 года
Судья Центрального районного суда г. Тюмени Ходкин С.В., с участием:
представителя заявителя (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) генерального директора ОАО «РТЦ» Алаева В.А. - Крусинского Д.С., действующего на основании доверенности,
представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Аржонухиной С.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев жалобу должностного лица - генерального директора ОАО «РТЦ» Алаева Владимира Аркадьевича на постановление №71-10/143М о назначении административного наказания от 01 июня 2010 года, вынесенного руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Бешенцевым Ю.Е.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением о назначении административного наказания руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области №71-10/143М от 01 июня 2010 года Алаев В.А. как должностное лицо, признан виновным в несоблюдении установленного порядка предоставления форм учета и отчетности по валютным операциям, и привлечен к административной ответственности по ст.15.25 ч.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
С указанным постановлением Алаев В.А. не согласен, в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что им не допускалось нарушений, ответственность за которые установлена ст.15.25 ч.6 КоАП РФ, поскольку сам порядок представления данной справки нарушен не был.
В судебном заседании представитель заявителя Крусинский Д.С. жалобу поддержал и пояснил, что в данном случае ст. 15.25 ч.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка представления или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям. Сам порядок и сроки предоставления документации нами нарушен не был, поскольку в банк представлены справки установленного образца и в установленные сроки. Факт указания в справке даты, которая по мнению федерального органа не соответствует действительности, не образует состава данного административного правонарушения, что объективно подтверждается вступившим в законную силу постановлением Федерального арбитражного суда Приволжского округа от 25.01.2010 года по аналогичному вопросу.
Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Аржонухина С.В. просила суд жалобу отклонить, обжалуемое решение оставить без изменения, поскольку считает, что «несоблюдение установленного порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям» как раз и заключается в том, что в представленной в банк справке была не точно указана дата подписания акт. Их Управления после отмены судом ранее вынесенного решения, сделало соответствующий запрос и установило, что данный акт был подписан именно 14.07.2009 года. Однако, на вопрос суда о том, почему данные документы не приобщены к материалам административного дела и отсутствуют в нем, пояснить ничего не смогла.
Исходя из требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность лица по делу об административном правонарушении доказывается в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и тем органом, в пределах компетенции которого, в соответствии с законом, находится рассмотрение дел о данном виде административных правонарушений, при этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Изучив представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, доводы заявителя и Управления Федерального органа, судья пришел к выводу, что постановление №71-10/143М от 01 июня 2010 года руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области подлежит отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.25 ч.6 КоАП РФ в действиях должностного лица - генерального директора ООО «РТЦ» Алаева В.А. по следующим основаниям.
Статья 15.25 ч.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков предоставления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок. Алаеву вменено в вину только «несоблюдение установленных порядка или сроков предоставления форм учета и отчетности по валютным операциям».
В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и осуществлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.
Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.4 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 года № 258П «О порядке предоставления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления контроля за проведением валютных операций» в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций и подтверждающие ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы). Подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к Положению, а именно, в графе 1 в формате ДД.ММ.ГГГГ указывается дата оформления документа, подтверждающего выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, определяемая в соответствии с пунктом 2.4 Положения, то есть наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.
Указанием ЦБ РФ от 10.12.2007 г. № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» справка о подтверждающих документах отнесена к формам учета по валютным операциям.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.09.2008 г. между ООО «РТЦ» (оператор) и ОО «Бейкер Хьюз Б.В.» (абонент) был заключен договор № 611 на оказание услуг связи. По результатам оказанных услуг по договору ОАО «РТЦ» (оператор) подготовил и подписал со соей стороны и направил компании-нерезиденту (абонент) акт оказанных услуг по договору 30.06.2010 г. а абонент со своей стороны подписал данный акт без указания другой даты и направил этот акт оказанных услуг в адрес оператора 14.07.2009 г.. Доводы Федерального органа о том, что они каким-то образом установили, что второй стороной данный акт был подписан именно 14.07.09., представленными в суд материалами административного дела НЕ подтверждаются, поскольку в материалах административного дела отсутствует какия-либо информация, свидетельствующая об этом. В связи с этим суд делает вывод о том, что Федеральным органом доказательств подписания данного акта второй стороной каки-то другим числом, кроме указанного в акте 30.06.09. в материалах административного дела, представленных суду, НЕ ИМЕЕТСЯ. Ссылка в обжалуемом постановлении на то, что «нарушения, послужившие причиной отмены решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 07.02.10. устранены» - является голословной и представленными суду, в опечатанном виде материалами административного дела, ничем не подтверждена.
Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, судом объективно установлено, что обязанность по предоставлению справки о подтверждающих документах ОАО «РТЦ» исполнена, данная справка предоставлена в уполномоченный банк в установленный срок, с документами по установленной форме, т.е. суд объективно установил, что «несоблюдения установленных порядка или сроков предоставления форм учета и отчетности по валютным операциям» в данном случае фактически не было, поскольку необходимые документы в установленный срок в банк были предоставлены. При этом суд, считает, что, якобы, «неверное» указание резидентом в справке о подтверждающих документах дат оформления документов, подтверждающих факт оказания услуг, приложенных к справке, во-первых, объективно не доказано представленными суду материалами административного дела, а, во-вторых, подобный факт указаний «не той даты» сам по себе не может является «нарушением установленного порядка предоставления форм учета и отчетности по валютным операциям», а может расцениваться как нарушение непосредственного порядка составления указанной справки и указания в ней даты «не соответствующей действительности» (если это даже будет доказано соответствующими материалами). В связи с этим, суд объективно установил, что, во-первых, объективных доказательств вины Алаева В.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.25 ч.6 КоАП РФ суду не представлено, а, во-вторых, суд полагает ч то в данном случае в действиях Алаева В.А. вообще отсутствует состав данного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.25 ч.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «РТЦ» Алаева В.А. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу - Алаева В.А. удовлетворить. Постановление о назначении административного наказания №71-10/143М от 01 июня 2010 года руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «РТЦ» Алаева Владимира Аркадьевича отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Алаева В.А. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.В. Ходкин