№ 12-458\2011
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Тюмень 18 июля 2011 года
Судья Центрального районного суда г.Тюмени Пигалова Е.Г.,
С участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального АО г.Тюмени от 27 мая 2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
По постановлению мирового судьи судебного участка № 3 Центрального АО г. Тюмени от 27 мая 2011 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ТСЖ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
На постановление главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить как незаконное.
Представитель юридического лица ТСЖ председатель правления ФИО1 постановление просил оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Исследовав представленные материалы в соответствии с положениями ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заслушав мнение заявителя, суд находит основания для отмены постановления мирового судьи и возвращения дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Судом установлено, что на основании распоряжения № от 05.05.2011 года Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в отношении юридического лица ТСЖ проведена внеплановая выездная проверка (л.д.11), в целях проверки исполнения ранее выданного предписания № от 16.03.2011 года об устранении нарушений законодательства (л.д.7).
Согласно акту проверки № от 12.05.2011 года, ТСЖ не выполнило в установленный срок – до 31 марта 2011 года, п.1 указанного предписания, согласно которому юридическому лицу было предписано прекратить нарушения ст.157 Жилищного Кодекса РФ и пункта 21 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила), а именно: при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за «отопление» производить в соответствии с п.п.2 п.2 приложения 2 Правил. При этом один раз в год производить корректировку размера платы за отопление в соответствии с п.п.3 п.2 приложения 2 к Правилам. В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определять по нормативу тепловой энергии (л.д.12-13).
При рассмотрении жалобы главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Тюменской области судом установлено, что судом первой инстанции не достаточно полно и правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, при отсутствии достаточных оснований сделан вывод об отсутствии в действиях юридического лица – ТСЖ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Судом при рассмотрении жалобы установлено, что в соответствии со ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органом государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с п.15 Постановления № 307 от 23.05.2006 года размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством определен порядок ценообразования на услугу «отопление», который не может быть изменен.
Кроме того, согласно п.1 ст.157 ЖК РФ размер оплаты за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии – нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативных правовым актам Российской Федерации.
Учитывая норму пункта 8 Правил № 307 вопрос о методе определения количества потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг, которые, в свою очередь, учитываются согласно приложению № 2 к Правилам № 307 при расчете размера платы за коммунальные услуги.
В силу абзаца второго пункта 15 Правил № 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительной, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам.
При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что предписание Управления Роспотребнадзора по Тюменской области № от 16 марта 2011 года, в отношении ТСЖ является законным, содержит обоснованное требование об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей. Данное предписание в порядке, установленном действующим законодательством, юридическим лицом не обжаловано, и подлежит исполнению им в установленные сроки.
Поскольку выводы мирового судьи об отсутствии в действиях ТСЖ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не основаны на законе, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ТСЖ – возвращению мировому судье на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального АО г.Тюмени от 27 мая 2011 года в отношении юридического лица ТСЖ отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ТСЖ возвратить мировому судье судебного участка №3 Центрального АО г.Тюмени на новое рассмотрение.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения на основании п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ.
Судья Е.Г. Пигалова