материал № 12-141/2012
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Тюмень 16 марта 2012 года
Судья Центрального районного суда г. Тюмени Белоусова М.Ю.,
с участием защитника юридического лица ООО «УК «Жилищный стандарт» - Сучкова Д.П., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя Государственной жилищной инспекции <данные изъяты> Ю.В.,
рассмотрев по адресу <адрес>, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции <данные изъяты> Ю.А. на постановление по делу об административном правонарушении, мирового судьи судебного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Управляющая компания «Жилищный стандарт»
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищный стандарт» (далее ООО «УК «Жилищный стандарт») не выполнило в установленный срок – 20 декабря 2011 года, предписание должностного лица Государственной жилищной инспекции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства, а именно пункта 1 предписания о выполнении ремонта повреждений окрасочного слоя стен лестничных клеток по адресу: Адерс-2, что является нарушением п.п. 3.2.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, за что предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Жилищный стандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от административной ответственности освобождено в связи с малозначительностью деяния, генеральному директору ООО «УК «Жилищный стандарт» П.П. объявлено устное замечание.
С данным постановлением должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции <данные изъяты> Ю.А. не согласилась и просит его отменить как незаконное, необоснованное, указывая в жалобе следующее.
Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № управляющей организации ООО «УК «Жилищный стандарт» необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленное нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 года. В указанный срок ремонт стен лестничных клеток выполнен не был.
Согласно п.п. 7 п. 2.3 Положения о Государственной жилищной инспекции <данные изъяты>, утвержденного постановлением Правительства <данные изъяты> от 26 мая 2010 года № 147-п к полномочиям Инспекции относится выдача предписаний о прекращении нарушений требований, установленных жилищным законодательством, об устранении выявленных нарушений законодательства, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения требований, установленных жилищным законодательством, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, и контроль за их исполнением.
Предписания Государственной жилищной инспекцией <данные изъяты> выдаются юридическим лицам на основании результатов проверок в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 17).
ООО «УК «Жилищный стандарт» является управляющей организацией многоквартирного дома Адерс-2.
Согласно ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491. Согласно п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций для предоставления коммунальных услуг; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией. Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, освещение помещений общего пользования, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, меры пожарной безопасности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации, т.п. (п.11).
В соответствии с п. 1.8. Правил эксплуатации техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт, в том числе текущий ремонт и капитальный ремонт жилищного фонда.
Мировой судья, признавая виновным ООО УК «Жилищный стандарт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посчитал данное деяние малозначительным, так как оно лишено общественной опасности ввиду непричинения вреда и отсутствия создания угрозы его причинения личности, обществу, государству.
Вместе с тем, не выполнив предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ООО УК «Жилищный стандарт» создало угрозу безопасности жизни и здоровья людей, проживающих в доме Адерс-2. Срок выполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ, с момента выдачи предписания до момента его исполнения прошло около года.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного надзора. В связи с этим, по данному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица управляющей организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Невыполнение в срок законного предписания об устранении нарушений, связанных с нарушением законодательства, регламентирующего содержание и ремонт многоквартирных домов, влечет угрозу охраняемым общественным отношениям в указанной сфере, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере управления. Формирование судебной практики по признанию малозначительными правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, делает возможным игнорирование законных предписаний органов контроля (надзора) лицами, обязанными выполнять такие предписания.
Кроме того, мировой судья, освобождая юридическое лицо ООО УК «Жилищный стандарт» от административной ответственности, объявляет должностному лицу общества директору П.П. устное замечание, вместе с тем, директор ООО УК «Жилищный стандарт» П.П. не является лицом, привлеченным к административной ответственности.
Защитник юридического лица ООО «УК «Жилищный стандарт» Сучков Д.П. просил постановление мирового судьи оставить без изменения.
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаниями для отмены обжалуемого постановления и возвращении дела на новое рассмотрение являются существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; необходимость применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьёй при рассмотрении жалобы главного специалиста инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции <данные изъяты> Ю.А. не установлено, и в жалобе не приведено, иных оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
В соответствии со ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вместе с тем, согласно обжалуемому постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, освобождая ООО «УК «Жилищный стандарт» от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья объявил устное замечание генеральному директору Общества П.П., который в рамках данного административного дела не является лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях П.П., как генеральному директору ООО «УК «Жилищный стандарт», не может быть объявлено устное замечание при освобождении от административной ответственности Общества.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы судья может вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Жилищный стандарт» – изменить, исключить из резолютивной части постановления указание на объявление генеральному директору ООО «УК «Жилищный стандарт» П.П. устного замечания, в остальной части постановление оставить без изменения.
Судья М.Ю. Белоусова