Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Тюмень, 9 апреля 2012 года.
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего – судьи Вингалова М.В., с участием:
представителя ООО «Рынок «Северный» Воробьевой Е.В. (доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-232/2012 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, в отношении ООО «Рынок «Северный», адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела Центрального АО <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> на основании распоряжения № 21 от ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое мероприятие по проверке соблюдения юридическим лицом пожарной безопасности в помещениях ООО «Рынок «Северный» по адресу: <адрес>.
Внеплановая проверка согласно названному распоряжению главного государственного инспектора Центрального АО <адрес> по пожарному надзору осуществлена в целях контроля над исполнением предписания выданного ДД.ММ.ГГГГ № 363/199/199. В ходе её проведения, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором был выявлен ряд новых нарушений. В частности тот факт, что ООО «Рынок «Северный» не разработало и не утвердило схему размещения торговых мест и не согласовало её органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ.
В отношении ООО «Рынок «Северный» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, - разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности.
В соответствии с данным протоколом и на основании документов о результатах внеплановой проверки, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 8 Центрального АО <адрес> ООО «Рынок «Северный» привлечено к административной ответственности за совершение указанного правонарушения и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 250 тыс. рублей.
Данное постановление ООО «Рынок «Северный» обжаловало в Центральный районный суд г. Тюмени и просит его отменить, а дело в отношении юридического лица прекратить.
Согласно доводам жалобы вывод о виновности ООО «Рынок «Северный» основан на недопустимых доказательствах, полученных с грубым нарушением законодательства о порядке проведения проверок деятельности предпринимателей. В частности положений Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Представитель ООО «Рынок «Северный» поддержал доводы жалобы в судебном заседании. Он указал, что должностные лица, проводившие проверку, своевременно не уведомили о ней, не предъявили распоряжение и проведении внеплановой проверки до её начала, не привлекли к её осуществлению уполномоченного представителя ООО «Рынок «Северный», вышли за рамки целей внеплановой проверки и своих полномочий. Кроме того, по утверждению представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в действиях ООО «Рынок «Северный» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, поскольку имеется согласованный ДД.ММ.ГГГГ с начальником ОГПН по Центральному АО <адрес> план эвакуации, представляющий собой схему размещения торговых мест. Данная схема не изменилась до настоящего времени и соответствует действительности. Ранее она неоднократно в ходе проверок предоставлялась органам, уполномоченным на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, и никаких нареканий не вызывала. В том числе при проведении плановой проверки, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, когда названные органы в случае наличия факта рассматриваемого правонарушения, располагали реальной возможностью его обнаружить. Одновременно, по мнению представителя ООО «Рынок «Северный», факт отсутствия схемы не может быть квалифицирован по ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, поскольку диспозиция указанной части статьи предусматривает ответственность за другое правонарушение.
Представитель отдела Центрального АО <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес>, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Рынок «Северный» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явился.
Изучив доводы юридического лица, привлеченного к административной ответственности, а также материалы дела о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, суд считает, что приведенные доводы в части являются обоснованными, а жалоба ООО «Рынок «Северный» подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 8 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановая проверка деятельности юридического лица может быть проведена только по истечение трех лет со дня предыдущей плановой проверки.
Проведенная в отношении ООО «Рынок «Северный» проверка, окончившаяся составлением ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, была внеплановой. Основанием для проведения такой проверки в соответствии с требованиями ст. 10 названного закона являются: истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения; поступление в органы государственного контроля (надзора) информации о возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В рассматриваемом случае основанием для внеплановой проверки явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения. Об этом свидетельствует содержание распоряжения главного государственного инспектора Центрального АО <адрес> по пожарному надзору № 21 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № 363/199/199, исполнение которого проверялось, ранее были выявлены нарушения ООО «Рынок «Северный» требований пожарной безопасности. В частности: размещение торгового павильона по ремонту обуви вплотную к рынку; необеспечение ширины марша лестницы третьего типа, предназначенной для эвакуации людей; не обеспечение уклона лестницы третьего типа на пути эвакуации; необеспечение ширины проступи лестницы 3-го типа; применение горючих материалов для отделки стен лестничных площадок на путях эвакуации.
По смыслу закона предметом внеплановой проверки, основанием которой явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения, может быть только проверка выполнения этого предписания, а не поиск новых нарушений.
Это подтверждается прямым указанием п. 48 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС № 517 от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд считает, что должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля над обеспечением пожарной безопасности, в ООО «Рынок «Северный» в части выявления новых нарушений была проведена по существу самостоятельная внеплановая проверка в отсутствие оснований, предусмотренных ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
В соответствии с требованиями ст. 20 названного закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований. Нарушение положений ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части отсутствия оснований для проведения внеплановой проверки относится к грубым нарушениям.
Одновременно суд отмечает, что ранее органами, уполномоченными на осуществление контроля над обеспечением пожарной безопасности в ООО «Рынок «Северный» проводились проверки исполнения соответствующего законодательства. Им в качестве согласованной схемы размещения торговых мест в здании рынка предъявлялся план эвакуации, согласованный ДД.ММ.ГГГГ с начальником ОГПН по Центральному АО <адрес>, где все эти места обозначены. Никаких мер по привлечению в связи с этим юридического лица к ответственности государственный орган не предпринимал.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к убеждению, что в силу вышеперечисленных положений закона доказательства, положенные в основу вывода мирового судьи о виновности ООО «Рынок «Северный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, являются недопустимыми. Поэтому обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 8 Центрального АО <адрес> подлежит отмене, а дело в отношении ООО «Рынок «Северный» прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых постановление было основано.
В части нарушения должностными лица, проводившими проверку, порядка уведомления о ней и привлечения к проверке уполномоченного лица, доводы жалобы ООО «Рынок «Северный», по мнению суда, не является убедительными. Согласно имеющейся в материалах дела копии распоряжения № 21 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки данный документ был получен администрацией юридического лица в тот же день, то есть за сутки до начала проверки. Проверка производилась в период со 2 по ДД.ММ.ГГГГ, о чем руководству рынка было известно. Привлеченный к проверке представитель ООО «Рынок «Северный» исполнявший обязанности директора, на момент начала проверки обладал соответствующими полномочиями. Действие его доверенности было отменено только ДД.ММ.ГГГГ. Об этом решении, согласно имеющемся в деле документам, должностное лицо, проводившее проверку, не уведомлялось. Вместе с тем и ничто не препятствовало администрации ООО «Рынок «Северный», заявить о данном обстоятельстве и направить действующего представителя организации для участия в проверке. Однако этого сделано не было, в связи с чем суд не может согласиться с заявлением юридического лица о нарушении органами, уполномоченными на осуществление контроля над обеспечением пожарной безопасности, его процессуального права в упомянутой части.
В то же время заслуживает внимания заявление представителя ООО «Рынок «Северный» о неверной квалификации действий юридического лица, однако данный вопрос суд оставляет без разрешения, поскольку в рассматриваемом случае он не имеет значения в связи с полной отменой обжалуемого постановления и прекращением дела по иному основанию.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП, суд
Р Е Ш И Л.
Жалобу ООО «Рынок «Северный» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 8 Центрального АО <адрес> о назначении наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, удовлетворить.
Постановление отменить, а дело в отношении ООО «Рынок «Северный» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельства, на которых постановление было основано.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья М.В. Вингалов