8 февраля 2011 года г. Тула Центральный районный суд г. Тулы в составе: председательствующего Илларионовой А.А., при секретаре Тимашове Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-479/11 по иску Проскуриной Надежды Тимофеевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании её права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда», установил: Проскурина Н.Т. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании её права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование своих требований Проскурина Н.Т. указала на то, что она по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет общий трудовой стаж более 37 лет, дающий право на пенсионное обеспечение, что подтверждается записями в её трудовой книжке и справке о стаже работы. В период трудовой деятельности она награждена Почетной грамотой Министерства обороны Российской Федерации, подписанной Главнокомандующим Военно-воздушных сил РФ, что подтверждается соответствующим Постановлением. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> г. Тулы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении государственной услуги – выдаче удостоверения «Ветеран труда». Причиной отказа стало то, что «Почетная грамота», врученная ей в соответствии с постановлением Главнокомандующего Военно-воздушными силами РФ, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, так как вручена не по приказу Министра обороны, и не соответствует описанию Почетной грамоты, утвержденному Приказом Министерства обороны РФ «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации». С отказом в присвоении ей звания «Ветеран труда» она не согласна и считает такой отказ необоснованным и неправомерным, так как она более 35 лет непрерывно работала на оборонном предприятии страны, не имеет ни одного дисциплинарного взыскания, неоднократно поощрялась за достижения в труде и награждена ведомственной наградой – Почетной грамотой Министерства обороны РФ, подписанной Главнокомандующим Военно-воздушными силами РФ и председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных Сил РФ, за личные заслуги в обеспечении надлежащего качества продукции, изготавливаемой оборонным предприятием по заказам ВВС, и в связи с этим имеет право на присвоение ей звания «Ветерана труда». Просила суд признать необоснованным и неправомерным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей государственной услуги – выдаче удостоверения «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать ей удостоверение «Ветерана труда», как лицу, имеющему трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение, и награжденному Почетной грамотой Министерства обороны Российской Федерации, являющейся ведомственной наградой. На основании заявления истца Проскуриной Н.Т., представленного суду, судом исключен из числа третьих лиц Департамент социального развития Тульской области. Истец Проскурина Н.Т. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие, с участием её представителя ФИО3, исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Представитель истца, допущенный к участию в деле по заявлению Проскуриной Н.Т. в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ - ФИО3, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования Проскуриной Н.Т. не признала, просила в иске отказать. В письменных возражениях, представленных суду, указала на то, что приказом Минобороны РФ от 30.11.2006 года № 510 «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации» утверждены образцы и описания Почетной грамоты и положение о Почетной грамоте. Согласно приказу Минобороны РФ от 08.05.2009 года № 349 «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.11.2006 года № 510» внесены изменения в вышеуказанный приказ. Согласно данным изменениям награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке. Также утверждены образцы и описания Почетной грамотой. В связи с этим данные права не делегированы Главнокомандующему Военно-воздушными силами РФ. Представленная истцом Проскуриной Н.Т. Почетная грамота за подписью Главнокомандующего Военно-воздушных сил Российской Федерации не соответствует утвержденному приказом Минобороны РФ от 30.11.2006 года № 510 (с учетом внесенных изменений) образцу и описанию Почетной грамоты. В связи с этим Почетную грамоту, выданную Проскуриной Н.Т., в настоящее время нельзя отнести к ведомственному знаку отличия в труде. Проскурина Н.Т. имела право обратиться за присвоением звания «Ветеран труда» до внесенных приказом Министра обороны РФ изменений, однако данным правом своевременно не воспользовалась. В связи с этим законных основании для присвоения Проскуриной Н.Т. звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не имеется. Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему. Как установлено в судебном заседании, Проскурина Н.Т. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой и вкладышем к ней №, с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Проскурина Н.Т. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты> и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет общий трудовой стаж 37 лет 3 месяца 1 день. Как следует из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке, Проскурина Н.Т. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты>. На основании совместного постановления <данные изъяты> и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, Проскурина Н.Т. - лаборант химической лаборатории <данные изъяты>, награждена Почетной грамотой за личные заслуги в обеспечении надлежащего качества продукции, изготавливаемой предприятием по заказам Военно-воздушных сил, многолетний добросовестный труд в оборонной отрасли государства, активную общественную работу и в связи с пятидесятилетием со дня рождении и тридцатилетием трудового стажа в коллективе оборонного предприятия. Вышеуказанная Почетная грамота подписана совместно председателем <данные изъяты> и <данные изъяты>, данные подписи скреплены соответствующими печатями. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Постановления <данные изъяты> и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, Почетной грамотой на имя Проскуриной Н.Т. Сведения о награждении Проскуриной Н.Т. вышеуказанной Почетной грамотой внесены в трудовую книжку истца. Данная запись в трудовой книжке содержит сведения о названии Почетной грамоты, кем она выдана и на основании какого постановления, с указанием его номера и даты. Проскурина Н.Т. обратилась в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Проскуриной Н.Т. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота, врученная ей в соответствии с постановлением Главнокомандующего Военно-воздушных сил РФ и Председателя ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, так как вручена не по приказу Министра обороны, и не соответствует описанию Почетной грамоты, утвержденному Приказом Министерства обороны РФ «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации». Отказ Проскуриной Н.Т. в присвоении звания «Ветеран труда» и позиция, поддержанная в судебном заседании представителем ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах». Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции. Как следует из материалов дела, Проскурина Н.Т. награждена Почетной грамотой, подписанной совместно председателем <данные изъяты> и <данные изъяты>, за личные заслуги в обеспечении надлежащего качества продукции, изготавливаемой предприятием по заказам Военно-воздушных сил, многолетний добросовестный труд в оборонной отрасли государства, активную общественную работу и в связи с пятидесятилетием со дня рождении и тридцатилетием трудового стажа в коллективе оборонного предприятия. Согласно частям 1, 5 ст. 2 ФЗ от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. Военно-воздушные силы РФ – это вид Вооруженных Сил РФ. ВВС РФ входят в структуру Министерства обороны Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны. Министерство обороны является центральным органом военного управления и состоит из центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру. Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 года № 510 утверждена Почетная грамота для награждения лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе федеральных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации. Также данным приказом утверждено Положение о Почетной грамоте, образцы и описания Почетной грамоты. Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. В соответствии с п. 1 Положения о Почетной грамоте, являющегося приложением № 3 к настоящему Приказу, почетная грамота является ведомственной наградой. Как указано в п. 2 Положения Почетной грамотой награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей. Согласно п. 5 Положения о Почетной грамоте, решение о награждении Почетной грамотой принимается в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных сил РФ – Министром обороны РФ, заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск Вооруженных Сил РФ на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке. Следовательно, на момент награждения Проскуриной Н.Т. вышеуказанной Почетной грамотой действовало Положение, согласно которому решение о награждении Почетной грамотой принималось, в том числе и главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ. В данном случае Проскурина Н.Т. была награждена Почетной грамотой на основании постановления Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации, что не противоречит действующему на тот период времени Положению о Почетной грамоте. Приказом Министра обороны РФ от 08.05.2009 года № 349 «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.11.2006 года № 510» внесены изменения, в том числе и в п. 5 Положения, согласно которым награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны РФ по ходатайству непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке. Вышеуказанные изменения в Положение о Почетной грамоте утверждены после награждения Почетной грамотой Проскуриной Н.Т. за подписью Главнокомандующего ВВС РФ и, следовательно, не могут распространяться на требования к Почетной грамоте, выданной истцу в 2007 году. Доводы представителя ответчика о том, что представленная истцом Почетная грамота не соответствует образцу и описанию Почетной грамоты, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.11.2006 года № 510 (в редакции от 08.05.2009 года) «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации», являются несостоятельными, поскольку Проскурина Н.Т. была награждена Почетной грамотой до утверждения нового образца и описания Почетной грамоты Приказом Министра обороны РФ от 08.05.2009 года № 349 «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.11.2006 года № 510». Хотя федеральное законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд приходит в выводу, что по сущностным признакам Почетная грамота за подписью Главнокомандующего ВВС РФ и председателя ЦК профсоюза работников ВВС РФ, которой награждена Проскурина Н.Т., может быть признана таковым, поскольку присвоена за заслуги и достижения в труде, за внесенный вклад по укреплению обороноспособности страны и активную общественную работу. Изменение порядка применения п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям. Судом принимается во внимание также то обстоятельство, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 года № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы. Одновременно Минтруд России разъяснил, что приведенный в данном письме перечень не является исчерпывающим и поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение. Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. С учетом изложенного, суд считает установленным, что Проскурина Н.Т., на момент обращения в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Тулы», с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда». При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение комиссии отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> г. Тулы Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Проскуриной Н.Т. звания «Ветеран труда» является незаконным. В соответствии с п. 8 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред. от 07.10.2008 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами. Проскурина Н.Т. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы, ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги. В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда». Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Проскуриной Н.Т. удостоверение «Ветеран труда». Однако, поскольку обращение Проскуриной Н.Т. разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Проскуриной Н.Т. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Проскуриной Надежды Тимофеевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании её права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда», удовлетворить. Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Проскуриной Надежде Тимофеевне звания «Ветеран труда». Признать за Проскуриной Надеждой Тимофеевной право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Проскуриной Надежде Тимофеевне удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий