18 января 2011 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Тимашове Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-167/11 по иску Романова В.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

Романов В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», Департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указал на то, что он в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ РФ о 12.01.1995 года № 5-ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на получение удостоверения «Ветеран труда». Однако, обратившись 29.10.2010 года в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением на получение удостоверения «Ветеран труда», получил отказ, который был мотивирован тем, что у него отсутствуют правительственные и ведомственные награды.

В 1979 году и 1980 году он дважды награждался знаком «Победитель социалистического соревнования». Удостоверение о награждении им утеряны, но имеются документы за подписью руководителей <данные изъяты>, косвенно подтверждающие награждение его этим знаком. В трудовой книжке записи о награждении отсутствуют, так как он награждался <данные изъяты> за работу на уборке урожая.

Кроме этого, он имеет шесть авторских свидетельств и патентов на изобретения. Им опубликовано пятнадцать научных монографий и учебных пособий, в том числе шесть из них – с грифом <данные изъяты>. Награжден знаком «Горняцкая слава» третьей степени, знаком «За заслуги перед университетом». Его трудовой стаж составляет более 47 лет, из них 41 год в <данные изъяты>, имеет 27 благодарностей и поощрений, отмеченных в трудовой книжке, является академическим советником Академии горных наук.

Считает, что поскольку он имеет авторские свидетельства и патенты на изобретения и достаточный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, то в соответствии со ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Просил суд обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» с 29.10.2010 года, а также выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В ходе судебного разбирательства истец Романов В.А. уточнил исковые требования и просил признать его право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение «Ветеран труда», также просил исключить из числа ответчиков Департамент социального развития Тульской области.

Истец Романов В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и настаивал на удовлетворении заявленных им требований.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования Романова В.А. не признал в полном объеме, просил в иске отказать, указав, что у истца отсутствуют правительственные и ведомственные награды, а наличие авторских свидетельств и патентов не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не наблюдается системности в их получении.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Романов В.А. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой на имя Романова В.А и вкладышем к ней №.

Согласно сведениям о работе, содержащимся в трудовой книжке, Романов В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в организации <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты> в должности профессора кафедры <данные изъяты>.

Его общий стаж трудовой деятельности составляет более 47 лет.

Как следует из справки проректора <данные изъяты> ФИО4 о работе кандидата технических наук, профессора кафедры <данные изъяты> Романова В.А., последний, с ДД.ММ.ГГГГ года работает в <данные изъяты>, в настоящее время является профессором кафедры <данные изъяты>, одним из ведущих преподавателей кафедры.

Романовым В.А. написано и опубликовано 14 учебных пособий общим объемом более 180 печатных листов, их них 6 пособий с грифом <данные изъяты>. Им в ДД.ММ.ГГГГ году опубликована научная монография и более 50-ти научных и научно-методических статей в центральных изданиях, межвузовских сборниках, а также в иностранной печати (<данные изъяты>), получено ряд авторских свидетельств и патентов на изобретения. Под его руководством опубликовано более 10-ти научных статей студентов.

Результаты научных исследований в области совершенствования исполнительных органов горных машин и автоматизации их проектирования, выполненных под руководством и при участии Романова В.А., внедрены в производство: <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ), а также в учебный процесс <данные изъяты>.

С 2007 года Романов В.А. является академическим советником Академии горных наук.

В соответствии с решением <данные изъяты> от 30.09.2005 года Романов В.А. награжден почетным знаком «За заслуги перед университетом».

В соответствии с решением <данные изъяты> от 15.06.2010 года № Романов В.А. награжден межотраслевым знаком «Горняцкая слава» третьей степени, учрежденным <данные изъяты>.

Романов В.А. имеет:

- авторское свидетельство № от 01.07.1990 года выданное Государственным комитетом по изобретениям и открытиям при Государственном комитете СССР по науке и технике, на изобретение <данные изъяты>;

- авторское свидетельство № от 01.08.1990 года выданное Государственным комитетом по изобретениям и открытиям при Государственном комитете СССР по науке и технике, на изобретение <данные изъяты>;

- авторское свидетельство № от 15.08.1991 года выданное Государственным комитетом по изобретениям и открытиям при Государственном комитете СССР по науке и технике, на изобретение <данные изъяты>;

- авторское свидетельство № от 15.08.1991 года выданное Государственным комитетом по изобретениям и открытиям при Государственном комитете СССР по науке и технике, на изобретение <данные изъяты>;

- патент на изобретение № от 27.05.2001 года, выданный Российским агентством по патентам и товарным знакам на изобретение <данные изъяты>;

- патент на изобретение № от 27.05.2001 года, выданный Российским агентством по патентам и товарным знакам на изобретение <данные изъяты>.

До введения в действие ч. 4 ГК РФ (до 01.01.2008 года) действовал Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1 и Закон СССР от 31.05.1991 № 2213-1 «Об изобретениях в СССР».

Согласно ст. 7 вышеуказанного Патентного закона автором изобретения, полезной модели, промышленного образца признается физическое лицо, творческим трудом которого они созданы.

Если в создании изобретения, полезной модели или промышленного образца участвовало несколько физических лиц, все они считаются его авторами. Порядок пользования правами, принадлежащими авторам, определяется соглашением между ними.

В соответствии со ст. 8 Патентного закона патент выдается автору изобретения, полезной модели или промышленного образца.

Согласно ст. 520 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период получения Романовым В.А. авторских свидетельств и патентов, автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

29.10.2010 года Романов В.А. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» было принято решение от 12.11.2010 года № об отказе Романову В.А. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что имеющиеся у Романова В.А. межотраслевой знак «Горняцкая слава», почетный знак «За заслуги перед университетом» не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде, так как организации выдавшие данные награды не являются ведомствами и не относятся к федеральным органам власти, также не могут быть приняты занесенные в трудовую книжку благодарности от имени предприятия и учреждения, авторские свидетельства об изобретениях.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» является несостоятельной по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, на чем настаивали представители ответчиков, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.

В соответствии с решением <данные изъяты> от 15.06.2010 года № Романов В.А. награжден межотраслевым знаком «Горняцкая слава» третьей степени, учрежденным <данные изъяты>.

Согласно Положению о межотраслевом почетном знаке «Горняцкая слава» данный знак разработан по согласованию и при непосредственном участии Государственной герольдии при Президенте РФ. Имеет три степени.

Награждаются этим знаком руководители, специалисты, ученные, рабочие и служащие организаций отраслей минерально-сырьевого комплекса за активное участие в осуществлении конкретных мероприятий по повышению эффективности горного производства, улучшению качества и конкурентноспособности выпускаемой продукции, её продвижению на мировой рынок, обеспечению безопасности производства и охраны труда; росту производительности труда; созданию и внедрению новой техники и технологий; социально-экономическому развитию трудовых коллективов; за успешную научную, рационализаторскую и изобретательскую деятельность, а также многолетний добросовестный труд. Могут награждаться также работники других отраслей, органов управления государственной власти и управления, общественных и некоммерческих организаций.

Награждение осуществляется в соответствии с решением <данные изъяты> по представлениям руководителей предприятий и организаций, согласованным с соответствующими Представительствами <данные изъяты> в федеральных округах.

Таким образом, почетный межотраслевой знак «Горняцкая слава» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Также Романов В.А., в соответствии с решением <данные изъяты> от 30.09.2005 года, награжден почетным знаком «За заслуги перед университетом».

В подтверждение данных наград Романову В.А. выданы соответствующие удостоверения.

Хотя федеральное законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по сущностным признакам почетный знак «За заслуги перед университетом» и почетный межотраслевой знак «Горняцкая слава», которыми награжден истец, в совокупности могут быть приравнены к такой награде, поскольку они присвоены за длительную и безупречную работу.

Судом принимается во внимание также то обстоятельство, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в письме Минтруда России от 7 октября 1998 года № 5635-КС, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки и указано, что приведенный в данном письме перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названной той или иной награды в этом перечне является необоснованным.

Также в данном письме Минтруд России разъяснил, что авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания «Ветеран труда». Однако, если граждане имеют несколько авторских свидетельств (два и более) на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания.

Судом установлено, что Романов В.А. имеет четыре авторских свидетельств на различные изобретения от 01.07.1990 года и от 15.08.1991 года и два патента на изобретения от 27.05.2001 года, направленных на совершенствование технологических процессов, которые в совокупности также можно отнести к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства права будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом изложенного суд считает установленным, что Романов В.А. на момент обращения в ГУ ТО УСЗН г. Тулы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имел необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, и был награжден ведомственными наградами, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Романову В.А. звания «Ветеран труда» является незаконным, а поэтому требование истицы подлежат удовлетворению.

Доводы Романова В.А. о том, что он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку дважды в 1979 и 1980 годах награждался знаком «Победитель социалистического соревнования» не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде.

Судом установлено, что в трудовой книжке ФИО5 в сведениях о поощрениях и награждениях записи о награждении Романова В.А. знаком «Победитель социалистического труда» отсутствуют.

Сведения о награждении Романова В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования» имеющиеся в характеристике-рекомендации и справке, выданной проректором <данные изъяты>, не могут являться допустимыми доказательствами, подтверждающим награждение Романова В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования».

Истцом суду не представлено удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования», подтверждающее данную награду.

Кроме того, из сообщения <данные изъяты> от 12.01.2011 года № следует, что в архивных документах <данные изъяты> сведений о награждении Романова В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования» за ДД.ММ.ГГГГ годы не имеется.

Сектор по делам муниципального архива администрации муниципального образования <данные изъяты> в письме от 13.01.2011 года № сообщил о том, что в имеющихся на хранении протоколах заседаний исполнительного комитета <данные изъяты> за 1979-1981 года сведений о награждении Романова В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования» не содержатся. Документы районного профсоюза Тульской области на хранение в сектор по делам муниципального архива администрации <данные изъяты> не поступали.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из установленных обстоятельств, приведенных выше доказательств и требований закона, суд находит требования Романова В.А. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Романова В.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за Романовым В.А. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить Романову В.А. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий