Дело № 2-1004/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2011 годаг. Тула
Центральный районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Юрковой Т.А.,
при секретаре Юдакове С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Тулы, предъявленного в интересах Фатькиной Н.А., Фатькина А.В., Фатькина Д.В., Фатькиной Е.А., к администрации г. Тулы об обязании предоставить жилое помещение, переселении в другое жилое помещение, а также по иску Фатькиной Н.А., Фатькина А.В., Фатькина Д.В., Фатькиной Е.А. к администрации г. Тулы об обязании предоставить жилое помещение по норме представления жилого помещения по договору социального найма,
установил:
прокурор города Тулы обратился в суд с иском интересах Фатькиной Н.А., Фатькина А.В., Фатькина Д.В., Фатькиной Е.А. к администрации г. Тулы об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, переселив из <адрес>, признанного непригодным для постоянного проживания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований прокурор г. Тулы указал на то, что жилое помещение, в котором проживают Фатькина Н.А., Фатькин А.В., Фатькин Д.В., Фатькина Е.А. постановлением главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № признано непригодным для проживания и включено в список ветхого жилого фонда.
Однако до настоящего времени вопрос о предоставлении Фатькиной Н.А., Фатькину А.В., Фатькину Д.В., Фатькиной Е.А. иного, пригодного для проживания жилого помещения, не решен, что существенно ущемляет права и законные интересы последних.
В свою очередь, Фатькина Н.А., Фатькин А.В., Фатькин Д.В., Фатькина Е.А. обратились в суд с иском к администрации г. Тулы об обязании предоставить им благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в соответствии с нормами предоставления общей жилой площади на каждого члена семьи, по договору социального найма в связи с признанием <адрес>, непригодным для постоянного проживания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца прокурора г. Тулы по доверенности Морозова О.Б., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, требования истцов Фатькиной Н.А., Фатькина А.В., Фатькина Д.В., Фатькиной Е.А. не поддержала.
Истцы Фатькина Н.А., Фатькин А.В., Харламова А.В., действующая в интересах несовершеннолетней Фатькиной Е.А., представитель истцов Фатькиной Н.А., Фатькина А.В. по устному заявлению, а истца Фатькина Д.В. по доверенности Чунина Т.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Тулы в части обязания предоставить им другое благоустроенное жилое помещение в связи с признанием дома, в котором они проживают, непригодным для проживания, поддержали, но указали на то, что жилое помещение им должно предоставляться по площади не равнозначное, а по норме предоставления, тем самым, подержав свои заявленные исковые требования.
Истец Фатькин Д.В. в судебное заседание в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ не вызывался, отбывает наказание в ФГУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка о получении повестки, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности Чуниной Т.Г.
Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая их необоснованными.
Третье лицо Фатькин В.А. исковые требования прокурора г. Тулы, а также Фатькиной Н.А., Фатькина А.В., Фатькина Д.В., Фатькиной Е.А. поддержал, не возражал против их удовлетворения.
Представители третьих лиц Территориального управления администрации г. Тулы по Пролетарскому району, ОАО «Управляющая компания г. Тулы» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о получении повесток, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Представитель третьего лица Территориального управления администрации г. Тулы по Пролетарскому району представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно выписке № из лицевого счета № на <адрес> нанимателем указанного жилого помещения жилой площадью 16,7 кв.м, общей площадью 21,7 кв.м являлся Фатькин В.А.
На основании заявления Фатькиной Н.А., Фатькина В.А., Фатькина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ изменен договор найма <адрес>, и на комнату жилой площадью 5,9 кв.м открыт лицевой счет на имя Фатькина В.А., а на комнату жилой площадью 10,8 кв.м – на имя Фатькиной Н.А.
Фатькина Н.А., Фатькин Д.В., Фатькин А.В., Фатькина Е.А. состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирными карточками регистрации, карточками регистрации.
В соответствии с выписками № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета № Фатькина Н.А. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 14,03/21/70 кв.м, жилой площадью 10,80/16,70 кв.м, количество комнат – 1 (10,80 кв.м).
Постановлением Главы администрации Пролетарского района Управы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № Фатькина Н.А. с семьей 3 человек принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как проживающая в ветхом доме по адресу: <адрес>.
Состав семьи Фатькиной Н.А. на улучшение жилищных условий 4 человека: Фатькина Н.А., сын Фатькин А.В., сын Фатькин Д.В., внучка Фатькина Е.А.
Фатькина Н.А. включена в список лиц, имеющих право на первоочередное получение жилой площади, так как <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.
Постановлением главы администрации Привокзального района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилой <адрес> признан непригодным для проживания и включен в список ветхого жилого фонда.
Постановлением главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов в городе Туле, куда включен и указанный жилой дом.
Отселение граждан из ветхих жилых домов до 2008 года осуществлялось в рамках областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы», утвержденной Законом Тульской области от 05 ноября 2002 года № 341-ЗТО «Об Областной целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002 - 2010 годы».
Согласно постановлению главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графика поэтапного отселения граждан в 2006-2010 годах из жилых домов, признанных непригодными для постоянного проживания» граждане, проживающие в <адрес>, подлежали отселению в 2007 году.
Закон Тульской области от 05 ноября 2002 года № 341-ЗТО «Об Областной целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002 - 2010 годы» утратил силу с 01 января 2009 года в связи с изданием Закона Тульской области от 25 ноября 2008 года № 1141-ЗТО «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Тульской области».
В целях переселения граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, постановлением администрации г. Тулы от 08 мая 2009 года № 1195 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, по городу Туле на 2010 -2012 годы».
При этом <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, значится для отселения граждан под №.
До настоящего времени Фатькиной Н.А., Фатькину А.В., Фатькину Д.В., Фатькиной Е.А. другое жилое помещение в связи с проживанием в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, не предоставлено.
Разрешая требования прокурора г. Тулы, предъявленные в интересах Фатькиной Н.А., Фатькину А.В., Фатькину Д.В., Фатькиной Е.А. о предоставлении жилого помещения, суд исходит из следующего.
В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания.
В силу статьи 87 ЖК Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК Российской Федерации).
Тем самым, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК Российской Федерации).
Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г. Тулы требований, предъявленных в интересах Фатькиной Н.А., Фатькину А.В., Фатькину Д.В., Фатькиной Е.А., и администрацию г.Тулы надлежит обязать предоставить Фатькиной Н.А. и членам ее семьи благоустроенное, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Тулы, жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади, ранее занимаемому жилому помещению, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Предложенный прокурором г. Тулы срок предоставления жилого помещения суд находит разумным, а решение суда - исполнимым.
Что касается требований прокурора г. Тулы о переселении Фатькиной Н.А., Фатькина А.В., Фатькина Д.В., Фатькиной Е.А., то им не указано в какое конкретно жилое помещение просит переселить последних, в связи с чем, в их удовлетворении надлежит отказать.
Предоставление жилого помещения в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и со ст. 89 Жилищного кодекса РФ носит различный правовой характер.
Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 Жилищного кодекса РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должно отвечать вновь предоставляемые жилые, исследовать и оценивать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
Во всяком случае предоставление гражданам в порядке ст. 89 Жилищного кодекса РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.
Анализ приведенных выше нормативных правовых актов и исследованных судом доказательств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что Фатькиной Н.А., Фатькину А.В., Фатькину Д.В., Фатькиной Е.А. могло быть предоставлено лишь жилое помещение в порядке ст. 89 Жилищного кодекса РФ, поскольку они проживали в квартире, признанной непригодной для проживания.
Истцы Фатькина Н.А., Фатькин А.В., Фатькин Д.В., Фатькина Е.А полагают, что им должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления, установленных Тульской городской Думы, т.е. не менее 15 кв.м на каждого человека, в силу ст. 50, 57, 87 Жилищного кодекса РФ.
Однако суд считает данный довод не основанным на нормах действующего законодательства.
Так, в соответствии со ст. 57 ч. 2 п. 1 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Статьей 50 Жилищного кодекса РФ предусмотрена норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
Сами по себе положения статьи 89 ЖК Российской Федерации, гарантирующее определенные условия проживания граждан, переселяемых в другие жилые помещения, направлено на обеспечение защиты их интересов и потому не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы.
Жилое помещение истцам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома непригодным для проживания, то предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.
Одновременно суд учитывает и то обстоятельство, что передача истцам в пользование спорного жилого помещения в нарушение ст. 49 – 51 Жилищного кодекса РФ повлечет за собой нарушение прав граждан, состоящих на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ранее истца.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Фатькиной Н.А., Фатькину А.В., Фатькину Д.В., Фатькиной Е.А. о предоставлении им жилого помещения в соответствии с нормами предоставления общей жилой площади на каждого члена семьи надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора города Тулы, предъявленного в интересах Фатькиной Н.А., Фатькина А.В., Фатькина Д.В., Фатькиной Е.А., к администрации г. Тулы об обязании предоставить жилое помещение, переселении в другое жилое помещение, удовлетворить частично.
Обязать администрацию г. Тулы предоставить Фатькиной Н.А., Фатькину А.В., Фатькину Д.В., Фатькиной Е.А. благоустроенное, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Тулы, жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади, ранее занимаемому жилому помещению, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части в иске прокурору г. Тулы – отказать.
В удовлетворении исковых требований Фатькиной Н.А., Фатькину А.В., Фатькину Д.В., Фатькиной Е.А. к администрации г. Тулы об обязании предоставить жилое помещение по норме представления жилого помещения по договору социального найма отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий