Дело № 2-991/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2011 годаг. Тула
Центральный районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Юрковой Т.А.,
при секретаре Юдакове С.А.,
с участием представителя истцов Варфоломеевой В.А., Варфоломеева А.Н. по доверенностям и ордеру адвоката Иноземцевой А.М., представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Варфоломеевой В.А., Варфоломеева А.Н., Варфоломеевой С.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, к администрации г. Тулы об обязании предоставить жилое помещение,
установил:
Варфоломеева В.А., Варфоломеев А.Н., Варфоломеева С.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 обратились в суд с иском к администрации г. Тулы об обязании предоставить жилое помещение, в котором просили обязать администрацию <адрес> предоставить Варфоломеевой В.А.. совместно с Варфоломеевым А.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение жилой площадью не менее 27,5 кв.м, состоящее из двух комнат, а Варфоломеевой С.А. совместно с ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение жилой площадью не менее 27,7 кв.м, состоящее из двух комнат.
В обоснование заявленных требований истцы указали на то, что Варфоломеева В.А. и Варфоломеев А.Н. занимают по договору социального найма <адрес> в <адрес> общей площадью 43,7 кв.м, в том числе жилой 27,5 кв.м, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированы в этой квартире по настоящее время.
Варфоломеева С.А. вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО1 занимают 2 комнаты в трехкомнатной <адрес> в <адрес> жилой площадью 27,7 кв.м после регистрации брака с Варфоломеевым А.Н.
Жилой фонд в <адрес> в <адрес> принадлежал тресту <данные изъяты>. Поэтому после регистрации брака Варфоломеева А.Н. и Варфоломеевой С.А. в 1991 году было разрешено их семье занять две комнаты, общей площадью 55 кв.м, жилой 27,7 кв.м в трехкомнатной <адрес> в <адрес>.
На имя Варфоломеевой В.А. <данные изъяты> открыт общий лицевой счет на две <адрес> две комнаты в <адрес> в <адрес> с 1991 года по настоящее время. Порядок пользования этими квартирами с 1991 года определился таким образом, что с 1991 года в двух комнатах в <адрес>, общей площадью 42,8 кв.м, жилой 27,5 кв.м, зарегистрированы и проживали Варфоломеева В.А. со своим мужем. В двух комнатах в <адрес>, общей площадью 55 кв.м, жилой площадью 27,7 кв.м, проживали Варфоломеев А.Н., Варфоломеева С.А. и их несовершеннолетняя дочь ФИО1, 1994 года рождения.
Варфоломеев А.Н. совместно с Варфоломеевой С.А. не проживает с 2006 года в <адрес>, а проживает в <адрес> Варфоломеевой В.А.
Брак между Варфоломеевым А.Н. и Варфоломеевой О.А. расторгнут решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, дочь осталась проживать с матерью в <адрес>.
Жилой <адрес> в установленном порядке отнесен к категории непригодных для постоянного проживания и включен в списки на отселение в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Туле на 2009-2010 годы».
Администрацией г. Тулы для их переселения выделена двухкомнатная <адрес> площадью 45,97 кв. м в <адрес>.
Считают, что предоставляемое жилое помещение по площади менее занимаемых ими в настоящее время жилых помещений, в которых жилая площадь составляет 55,2 кв.м и состоит из четырех комнат, что нарушает их права, в связи с чем, вынуждены обратиться в суд с требованиями о предоставлении им равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
В судебное заседание истцы Варфоломеева В.А., Варфоломеев А.Н., Варфоломеева С.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, о чем имеются расписки о получении повесток, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Представитель истцов Варфоломеевой В.А., Варфоломеева А.Н. по доверенностям и ордеру адвокат Иноземцева А.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая их необоснованными.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено ФИО10 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 5 человек.
Согласно выписок №, № из лицевого счета № в настоящее время нанимателем указанного жилого помещения, жилой площадью 27,5 кв.м, общей площадью 43,7 кв.м, является Варфоломеева В.А.
В жилом помещении на регистрационном учете состоят: Варфоломеева В.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Варфоломеев А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, Варфоломеева С.А. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из домовой книги, поквартирной карточкой, карточками регистрации формы №.
Варфоломеев А.Н. является сыном Варфоломеевой В.А.
Варфоломеев А.Н. и Варфоломеева С.А. состояли в браке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака 111-БО № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о расторжении брака 1-БО № от ДД.ММ.ГГГГ).
Варфоломеева О.А. является дочерью Варфоломеевой С.А. и Варфоломеева А.Н. (свидетельство о рождении 111-БО № от ДД.ММ.ГГГГ).
На основании заявления Варфоломеевой В.А. от ДД.ММ.ГГГГ последней разрешено занятие двух комнат жилой площадью 27,7 кв.м, общей площадью 39,2 кв.м в <адрес>.
При этом лицевой счет был передан на <адрес> на общую площадь жилых помещений 55,2 кв.м, занимаемых семьей Варфоломеевых <адрес> двух комнат в <адрес>, что усматривается из ответа ОАО «Управляющая компания г. Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ №с, квитанцией об оплате за жилое помещение и жилищно-коммунальные услуги.
Как следует из объяснений представителя истцов Варфоломеевой В.А., Варфоломеева А.Н. по доверенности и ордеру адвоката Иноземцевой А.М. между истцами в настоящее время сложился определенный порядок пользования занимаемых ими жилых помещений: Варфоломеева В.А. и Варфоломеев А.Н. пользуются квартирой № <адрес>, а Варфоломеева С.А. с дочерью ФИО1 двумя комнатами в <адрес>.
Постановлением главы администрации Привокзального района г. Тулы от 01 августа 1996 года утвержден акт межведомственной комиссии по определению технического состояния, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания в зимнее время и подлежащим поэтапному переселению жителей.
Из акта межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов по городу Туле от 03 сентября 2001 года, утвержденного постановлением главы администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан ветхим.
В рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Туле на 2009 – 2010 годы» на основании постановления администрации г. Тулы № 861 от 07 апреля 2011 года «О предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма в <адрес>» Варфоломеевой В.А., зарегистрированной по адресу: <адрес>, на нее и сына Варфоломеева А.Н., жену сына Варфоломееву С.А., внучку ФИО1 предоставлена двухкомнатная <адрес> общей площадью 47,1 кв.м, жилой площадью 30,2 кв.м.
Разрешая заявленные истцами требования о предоставлении Варфоломеевой В.А. совместно с Варфоломеевым А.Н. жилого помещения жилой площадью не менее 27,5 кв.м, состоящего из двух комнат, а Варфоломеевой С.А. совместно с ФИО1 - не менее 27,7 кв.м, состоящего из двух комнат, суд исходит из следующего.
В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке признаны непригодными для проживания.
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал Жилищно-коммунальной конторе Управления строительством «Тулгорстрой», то есть являлся ведомственным жильем, что следует из обозренного в ходе судебного разбирательства дела инвентарного дела.
В период предоставления Варфоломеевой В.А. на основании ее заявления двух комнат в <адрес> в сентябре 1991 года, порядок предоставления в постоянное пользование на условиях найма (социального) жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда регулировался статьями 43 и 47 Жилищного кодекса РСФСР (1984 года), действовавшего до 28 февраля 2005 года.
Согласно ст. 43 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.
В силу ст. ст. 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда заключался на основании ордера между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Заявление Варфоломеевой В.А. от ДД.ММ.ГГГГ нельзя рассматривать как документ, подтверждающий основания для занятия ее семьей двух комнат в <адрес>.
В ходе разбирательства дела судом установлено, что ордер на право занятия двух спорных комнат истцам не выдавался.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что порядок предоставления жилого помещения по договору найма, предусмотренный действовавшим жилищным законодательством в период возникновения спорных правоотношений, соблюден не был.
Кроме этого, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Согласно ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР, действующего на момент предоставления Варфоломеевой В.А. освободившихся в <адрес>, если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь). При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке.
При этом по смыслу закона предоставление освободившегося изолированного жилого помещения допустимо при условии соблюдения требований ст. 40 ЖК РСФСР, то есть размер занимаемого нанимателем жилого помещения и освободившегося жилого помещения, на которое он претендует, в общей сложности не должен превышать нормы, установленной ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР (12 кв.м на одного человека), кроме случаев, когда наниматель или члены его семьи имеют право на дополнительную жилую площадь либо такое превышение незначительно.
Поскольку жилая площадь двух комнат в <адрес> составляет 27,7 кв.м, а с учетом занимаемой жилой площади <адрес> размере 27,5 кв.м, а всего 55,2 кв.м, то этот размер превышал бы установленные законом 36 кв.м жилой площади на семью Варфоломеевой В.А., состоящий на тот период из нее, мужа Варфоломеева Н.И., сына Варфоломеева А.Н.
Постановлением главы администрации г. Тулы «О передаче в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунальной конторы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> передан в муниципальную собственность.
В настоящее время жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, внесены в реестр муниципального имущества, что подтверждается выписками из Единого Реестра муниципального имущества г. Тулы.
То обстоятельство, что после передачи жилого дома в муниципальную собственность не были предъявлены требования к Варфоломеевым об освобождении занимаемых ими жилых помещений в <адрес>, не имеет правового значения по делу, поскольку дом, где эти комнаты расположены, еще в 1996 году признан ветхим, и объектами жилищных прав не являлись и не являются в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ, не могли предоставляться истцам по договору социального найма с целью улучшения их жилищных условий.
Ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ст. 50 Жилищного кодекса РФ).
В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии со ст. 87 ЖК Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК Российской Федерации).
Таким образом, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК Российской Федерации).
Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Предоставление жилого помещения в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и со ст. 89 Жилищного кодекса РФ носит различный правовой характер.
Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 Жилищного кодекса РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должно отвечать вновь предоставляемые жилые, исследовать и оценивать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке ст. 89 Жилищного кодекса РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.
Варфоломеева В.А., Варфоломеев А.Н., Варфоломеева С.А., ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, что следует из ответа администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №.
Анализ приведенных выше нормативных правовых актов и исследованных судом доказательств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что Варфоломеевой В.А., Варфоломееву А.Н., Варфоломеевой С.А., ФИО1 могло быть предоставлено лишь жилое помещение в порядке ст. 89 Жилищного кодекса РФ, поскольку они проживали в жилом помещении, непригодным для проживания.
Учитывая, что Варфоломеева В.А., Варфоломеев А.Н., Варфоломеева С.А., ФИО1 в установленном законом порядке занимали <адрес>, состоящую из двух комнат, составом семьи четыре человека, порядок предоставления двух комнат в <адрес> по договору найма, соблюден не был, исходя из положений ст. 89 Жилищного кодекса РФ, им могло быть предоставлено только другое благоустроенное, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Тулы, жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, что и было сделано администрацией г. Тулы.
Доводы истцов о том, что они оплачивали коммунальные услуги и за содержание жилья за две комнаты в <адрес>, тем самым, по их мнению, с ними был заключен договор найма жилого помещения суд находит несостоятельными.
Действительно, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
Однако у Варфоломеевых не возникло правомерное пользование занимаемых ими двух комнат в <адрес>, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на администрацию г. Тулы обязанности по предоставлению им жилого помещения по площади фактически занимаемого.
Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Варфоломеевой В.А., Варфоломеевым А.Н., Варфоломеевой С.А., ФИО1 требований об обязании администрации г. Тулы предоставить Варфоломеевой В.А.. совместно с Варфоломеевым А.Н. жилого помещения жилой площадью не менее 27,5 кв.м, состоящего из двух комнат, а Варфоломеевой С.А. совместно с ФИО1 - не менее 27,7 кв.м, состоящего из двух комнат, по изложенным выше мотивам, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Варфоломеевой В.А., Варфоломееву А.Н., Варфоломеевой С.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 к администрации г. Тулы об обязании предоставить жилое помещение, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий