РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2011 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Скворцовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2134/11 по иску Чудаковой Н.Я. к администрации г. Тулы, Территориальному управлению администрации г. Тулы по Зареченскому району о признании недействительным постановление администрации г. Тулы от 13.11.2010 года № об отказе Чудаковой Н.Я. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий,
установил:
Чудакова Н.Я. обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы, Территориальному управлению администрации г. Тулы по Зареченскому району о признании недействительным постановление администрации г. Тулы от 13.11.2010 года № об отказе Чудаковой Н.Я. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
В обоснование заявленных требований Чудакова Н.Я. указала на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны, в связи с чем, пользуется мерами социальной поддержки, установленными Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» по обеспечению жилыми помещениями.
Она проживает в квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее сыну ФИО5.
Проживание в указанном доме носит вынужденный характер, она полностью себя содержит, распоряжается своими деньгами, не являясь членом семьи сына ФИО5, иным жилым помещением не обеспечена.
На обращение в администрацию г. Тулы с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, постановлением от 13 ноября 2010 года № ей было отказано в постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, что нарушает права и законные интересы.
Отказ администрации г. Тулы считает необоснованным, поскольку она имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем как вдова участника Великой Отечественной войны и как не имеющая собственного жилья.
В судебное заседание истица Чудакова Н.Я. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.
Представители истицы Чудаковой Н.Я. по доверенности Орлова О.Е., Чудаков В.Я. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности Синдеев М.М. в судебном заседании заявленные требования не признал, считая их не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика Территориального управления администрации г. Тулы по Зареченскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о получении повестки, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Чудакова Н.Я. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, не вступившей в повторный брак и являющейся пенсионером, что подтверждается справкой № от 14.04.2010 года ГУ ТО УСЗН г. Тулы, копией повторного свидетельства о браке № от 23.03.2010 года, копией свидетельства о смерти № от 04.12.1981 года, копией удостоверения от 03.06.2005 года, выданного на имя Чудаковой Н.Я.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года предоставляются супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Указанная мера социальной поддержки распространяется на Чудакову Н.Я., что не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.
14 октября 2010 года Чудакова Н.Я. обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения субсидии на приобретение жилого помещения, единовременной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Постановлением администрации г. Тулы от 13 ноября 2010 года № Чудаковой Н.Я. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
Считая, что названное постановление нарушает права и законные интересы, Чудакова Н.Я. обратилась в суд об его оспаривании и признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Проверяя доводы истца о незаконности вышеупомянутого постановления, суд приходит к следующему.
На момент отказа Чудаковой Н.Я. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, последняя проживала и была зарегистрирована по месту жительства в квартире <адрес> последняя проживала в качестве матери собственника, которым является ФИО5 на основании договора мены от 09.12.1996 года.
На регистрационном учете в указанном жилом помещении состоит Чудакова Н.Я. с 30 января 1997 года.
Изложенные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги от 16.07.2010 года, выпиской из лицевого счета от 16.07.2010 года, копией паспорта на имя Чудаковой Н.Я.
Иных жилых помещений на условиях социального найма или на праве собственности Чудакова Н.Я. на момент рассмотрения вопроса о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не имела, что помимо вышеуказанных доказательств, исследованных судом, подтверждается справкой Тульского филиала <данные изъяты> от 15 апреля 2010 года, сообщением <данные изъяты> от 11 октября 2010 года №.
В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 674 Гражданского кодекса РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.
Однако Чудаковой Н.Я. такого договора в судебное заседание не представлено и не отрицалось его отсутствие представителями истицы в судебном заседании.
В обоснование заявленных требований Чудакова Н.Я. указывала на то, что она не является членом семьи ФИО5, совместного хозяйства с ним не ведет.
Однако доводы Чудаковой Н.Я. о том, что она не является членом семьи ФИО5, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Ст. 31 Жилищного кодекса РФ предусматривается, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.
Лицо самостоятельно определяет место своего жительства и срок нахождения в том или ином месте временного пребывания. Место жительства лица может быть не обязательно связано с регистрацией его компетентными органами.
Вместе с тем, факт регистрации является доказательством того, что гражданин вселился в жилое помещение и приобрел на него право.
Из выписок из домовой книги на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что Чудакова Н.Я. зарегистрирована как мать собственника ФИО5
То, что Чудакова Н.Я. является матерью ФИО5, не оспаривалось сторонами по делу.
В ходе судебного разбирательства по делу представитель истицы по доверенности ФИО5 пояснил, что вселил Чудакову Н.Я. в жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, как мать, которую никогда не выгонит из квартиры и не бросит.
Объяснения Чудаковой Н.Я., изложенные в иске, её представителей по доверенностям Орловой О.Е. и Чудакова В.Я. о том, что Чудакова Н.Я. не ведет совместного хозяйства с собственником жилого помещения ФИО5, не имеют правового значения для дела, так как исходя из положений части 1 статьи 31 ЖК РФ ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.
Кроме того, судом установлено, что собственник ФИО5 был зарегистрирован в квартире <адрес> в период с 24.10.2000 года по 17.12.2002 года. С 14.01.2003 года ФИО5 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта ФИО5
Из показаний ФИО7 и ФИО8, допрошенных в качестве свидетелей в судебном заседании 09.06.2011 года по ходатайству стороны истца, следует, что, когда ФИО5 приезжает из Астрахани в Тулу, то проживает не только у своей сестры, но и у себя в квартире по <адрес>.
Также представитель истицы по доверенности ФИО5 пояснил, что он всегда оплачивал содержание принадлежащего ему на праве собственности жилья и коммунальные услуги, начисляемые, в том числе и на мать собственника Чудакову Н.Я., о чем представил суду квитанции об оплате названных услуг.
Таким образом, поскольку Чудакова Н.Я. является матерью ФИО5, проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, то она относится к члену семьи собственника ФИО5 и имеет право пользоваться указанным жилым помещением.
Доказательств того, что между Чудаковой Н.Я. и ФИО5 была договоренность о том, что регистрация и проживание истицы в квартире <адрес> носит временный характер, а также то обстоятельство, что Чудакова Н.Я. перестала быть членом семьи ФИО5, суду не представлено и по делу не установлено, на их наличие в ходе судебного разбирательства по делу сторона истицы не ссылалась. Судебных решений, признавших, что у истицы прекращено право пользования жилым помещением в квартире, принадлежащей ее сыну ФИО5 в связи с утратой статуса члена семьи собственника, не имеется.
С учетом вышеизложенного, исходя из представленных документов комиссия по жилищным вопросам при администрации города Тулы пришла к обоснованному выводу о том, что Чудакова Н.Я. является членом семьи собственника ФИО5, и с учетом проживания в квартире № жилого дома <адрес>, общей площадью 51,1 кв.м, в том числе жилой площадью 28,2 кв.м, одного человека на момент рассмотрения вопроса о признании Чудаковой Н.Я. нуждающейся в улучшении жилищных условий, имевшего место 15 октября 2010 года (дата заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации города Тулы), 13 ноября 2010 года (дата вынесения Постановления администрацией г. Тулы об отказе Чудаковой Н.Я. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем), на долю каждого проживающего в данном жилом помещении от его общей площади приходится 51,1 кв.м, то есть более учетной нормы, установленной решением Тульской городской Думы от 22 июня 2005 года № 67/1294 в размере не более 11 кв.м от общей площади на каждого члена семьи.
Из материалов дела также усматривается, что ранее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий Чудакова Н.Я. не состояла и не состоит, что следует из объяснений лиц, участвующих в деле.
Проанализировав изложенные выше нормативные акты, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности как в их совокупности, так и в отдельности, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений со стороны администрации г. Тулы об отказе Чудаковой Н.Я. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием основанием, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса РФ, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований истцу надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Чудаковой Н.Я. к администрации г. Тулы, Территориальному управлению администрации г. Тулы по Зареченскому району о признании недействительным постановление администрации г. Тулы от 13.11.2010 года № об отказе Чудаковой Н.Я. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий